街镇直通车｜北蔡党建品牌 | “聚红汇邻”议事厅，解码业委会治理破茧密码

  近日，北蔡镇十大党建引领基层治理品牌评选结果出炉，其中既有动迁小区织就民生幸福网、低碳社区绘就生态新画卷、达人志愿者练就善治新本领，也有新兴领域铸就红色压舱石……在这片23.71平方公里的热土上，北蔡镇将党的组织优势转化为基层治理现代化的磅礴动能，持续深化以红色基因“多元共治、破局创新、民生为本”的治理新路径。

  御桥第一居民区所属地杰国际城F街坊（欧香四季）小区是2006年建成的典型商品房小区，共27个门洞，有1129户居民，党员120名，其中邻里先锋队（在职党员）40余人。2017年小区业委会换届经历人选风波，2018年选出的第二届业委会因内部矛盾2020年集体辞职，业委会陷入瘫痪。

  御桥第一居民区新一届党总支坚持党建引领物业治理，深入调研小区矛盾点和问题症结，汇聚邻里先锋队共商共议，以破解业委会“选人难”、业主大会“议事通过难”商品房小区业委会治理“堵点”为攻坚命题，全面带动小区各项管理公约与重大建设事项的“高票”落地，有效回应商品房小区业主住户的急难愁盼。

  党建引领，建立自治红色“指挥所”

  成立“聚红汇邻”议事厅。党总支牵头，充分发挥党的政治建设的统领作用，汇聚红色力量，聚拢业委会党员、邻里先锋队，汇集业主达人，共商共议小区重要事项。建立沟通经纬网。党总支牵头安排业委会每半年向社区党员和楼组长、居民代表做工作述职，同时将社区事务信息及时传达到党员和楼组骨干。组建专业智囊团。由邻里先锋队、律师、财务、绿化、工程、城管、民警等专业人员和执法人员组成议事智囊团人才库，拥有28名专业人员，对复杂或专业性问题，组织智囊团参与讨论沟通，形成专业意见，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  瘫痪之殇，选好有公信力的业委会班子

  2020年业委会瘫痪产生各项问题。候选人“不足”。业主普遍不愿参与繁琐、易引矛盾的业委会事务。维修“不便”。小区各项设施设备维修维护带来诸多不便。信心“不足”。根据过往换届历史，居民对选业委会没有信心。选出有公信力、有能力的业委会成员成为党总支的重要任务。

  红色聚力，提振信心。深入走访，听取民意。2023年，居民区党总支充分动员社区有威信的邻里先锋队积极参与换届过程，发挥“宣传员”“引领员”作用。尤其在候选人推荐阶段，居民区党总支带领业委会换届改选7人小组成员对全小区的业主进行3轮排摸，通过访谈、座谈等形式，广泛发掘社区能人8名。通过动员和座谈，业主推荐的换届工作小组成员达到100%党员，形成党员先锋战斗力和引领力，提升居民对换届选举的信心。信任党总支，确定候选人。面对党员候选人因责任压力产生的参选顾虑，党总支书记牵头开展一对一专项恳谈，阐明党建引领物业治理重要性，作出“组织保障全程护航”的庄重承诺。对党组织的充分信任最终转化为候选人的自治担当，使其主动扛起先锋责任，以“头雁姿态”投身红色业委会实践，从而真正选出了让组织放心，让群众满意的业委会班子。

  依法依规，公开透明。党总支构建“制度宣传－程序公开－过程监督”全链条规范框架。严格对标《上海市住宅物业管理规定》及镇级换届规程，创新打造“双线宣传矩阵”：线上依托公众号开辟标签专栏，线下通过选举专项公示公告栏、宣传横幅营造规范氛围。实现政策口径、操作标准、进度节点“三统一”。舆论引导，直面矛盾。党总支以舆论引导为抓手筑牢换届舆论防线，聚焦候选人公示期网络舆论节奏风险精心准备。面对因推荐机制调整引发的网络质疑潮，党组织迅速启动“双线作战”方案：线上组织邻里先锋队抢占网络舆论主阵地，通过政策解释、机制剖析实现理性引导，同步发动骨干业主形成声援矩阵；线下由换届工作小组开设政策释疑专场，将法理阐释与情感沟通有机结合，有效保障换届选举稳步推进。

  “聚红汇邻”共商共议，破解停车乱象群众烦心事

  鉴于小区成立近20年，业主车辆已达1200多辆，停车位饱和、违规停车、道闸系统老化失效、物业管理低效等问题凸显，新业主停车管理规约重大事项亟待修订更新。

  精准梳理民意问题。“聚红汇邻”议事厅先后召开3次专题座谈会、4场楼组网格会，收集“更新智能道闸系统”“亲友车管理”“限制地面第二辆车申请”“僵尸车处置”等信息。通过“线上大群 + 线下接待”双向征集，锚定“制度滞后、设施老化、技术不足”三大停车乱核心问题，为制定解决方案提供民意支撑。制度重构，激活自治动能。针对座谈会收集意见，原有停车管理规约滞后问题，党总支指导业委会启动修订程序，组织邻里先锋队、律师等专业力量参与条文起草，重点完善“地面第二辆车控制”“亲友车管理”“违规停车处置”“僵尸车处置流程”等条款。通过公告栏、各楼组网络和大群网络，确保业主大会召开前，实现新版规约充分讨论。

  总量控制，多方协同。党总支汇集邻里先锋队、业委会成员、社区志愿者力量分析地库车违停地面数量、常规违停数量。组织议事会2场，座谈会2场，以数据对比揭示“无序增长－违停现象－停车乱”连锁反应，讲实停车规约制定总量控制方案的必要性。针对僵尸车，采取约谈、公示、公告等措施，解决移走3辆僵尸车的问题。实现“刚性管理”与“柔性服务”有机统一，绘就共建共治“同心圆”。科技赋能，升级智慧系统。地库车违规超时停地面等问题传统系统无法解决。党总支动员邻里先锋队和专业人士多方了解行业标杆，业委会联系多家品牌企业与小区对接。召开方案比较座谈会，技术定制沟通会、价格方案沟通会等，解决了各种技术、缴费、违规显示、亲友预约等问题，实现智慧系统助力先进技术管理复杂违规停车，为业主大会表决打下坚实基础。

  党建引领“三个维度”，深化换届选举治理范本

  政治引领：党总支引领换届过程实现党员比例优化与决策民主化，形成多元共治格局，有力促进社区和谐稳定与居民满意度提升。组织引领：组建实施“网格包干制+昼夜攻坚行动”，楼组骨干扫除“最后十米”障碍，实现业主大会选票送达率、回收率83%历史新高。5位候选人同意率均超94%形成“标杆矩阵”。机制护航：严格按照市级法规和镇换届指导手册以规范化流程和制度化保障推动业委会换届，显著提升业委会换届治理效能。业主普遍评价此次选举呈现“三个最”特征——民主协商最充分、程序执行最规范、组织保障最有力。

  “聚红汇邻”共商共议，构建系统治理顶层思维

  党总支构建“制度革新－数据治理－智慧升级”三维治理体系取得显著成效。制度层面：通过组织修订停车管理规约，完善总量控制等核心条款，新版《停车管理规约》与三个文件在2024年业主大会上以89%的回收率、95%的同意率，高票通过。数据层面：邻里先锋队运用“夜间巡查数据包”（累计清点7200车次）精准绘制违停热力图，通过4场数据座谈会推动总量管控措施在业主大会高票通过。同步建立“警示－约谈－处置－法律途径”僵尸车闭环流程。

  智慧层面：定制开发智慧道闸系统，集成地库违停地面识别模块，优化地面车位。治理实践形成“制度重构保障公平－数据分析驱动共识－技术赋能提升效能”的良性循环，推动停车费公共收益增长25%，停车矛盾纠纷下降20%，有效提升规范停车治理氛围，缓解停车乱象治理矛盾。