筑牢中国经济韧性底座 推动经济社会高质量发展

  在全球经济格局深度调整、风险挑战交织的当下，经济韧性已成为衡量国家经济竞争力的关键指标。习近平总书记在2024年中央经济工作指出：“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”，这是对我国经济的基本判断，具有强大的真理力量。在“十四五”规划圆满收官、“十五五”规划蓝图绘就之际，面对严峻复杂的国内外形势，如何通过产业升级、内需激活、科技创新、金融赋能、国际合作等举措筑牢中国经济韧性底座，加快推动经济社会高质量发展，意义重大。

  布局产业升级，提升产业抗风险能力

  扎实推进传统产业转型升级。加大对传统制造业的技术改造投入，鼓励企业引入先进生产设备与工艺，提升生产自动化、智能化水平，降低生产成本，提高产品质量与生产效率。以钢铁行业为例，通过推广先进的冶炼技术与节能减排设备，不仅能降低能耗与污染物排放，还能提升钢材产品的强度、韧性等性能，满足高端制造业对特种钢材的需求。加强传统产业与互联网、大数据、人工智能的深度融合，发展工业互联网平台，实现生产过程的精准控制与管理，推动企业从传统制造向 “制造 + 服务” 转型。例如，家电企业利用物联网技术，为用户提供智能家电解决方案，开展远程运维、个性化定制等增值服务，拓展盈利空间。政府应制定相关产业政策，对传统产业转型升级给予税收优惠、财政补贴、信贷支持等，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力，突破产业发展的关键技术瓶颈。

  培育壮大新兴产业。聚焦战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车等领域，加大政策扶持力度，设立专项产业发展基金，引导社会资本投入，培育一批具有核心竞争力的龙头企业与产业集群。在新能源汽车领域，我国通过补贴政策、产业规划引导等措施，已培育出比亚迪等一批在全球具有影响力的企业，带动了整个新能源汽车产业链的快速发展。加强新兴产业创新平台建设，支持企业与高校、科研机构开展产学研合作，促进科技成果转化与产业化应用。例如，在人工智能领域，依托高校与科研院所的科研力量，企业建立联合实验室，加速人工智能技术在医疗、金融、交通等领域的应用。优化新兴产业发展环境，完善相关法律法规与标准体系，加强知识产权保护，为新兴产业发展营造良好的制度环境。

  促进产业多元化发展。鼓励不同地区根据自身资源禀赋与产业基础，发展特色产业，避免产业同质化竞争，形成多元化的产业格局。例如，中西部地区可依托丰富的自然资源与劳动力资源，发展特色农产品加工、资源深加工、劳动密集型制造业等产业；东部沿海地区则可侧重发展高端制造业、现代服务业、科技创新产业等。推动服务业与制造业融合发展，加快发展生产性服务业，如研发设计、现代物流、金融服务、信息技术服务等，为制造业转型升级提供支撑；同时，促进制造业向服务业领域拓展，如制造业企业开展产品租赁、售后服务等业务，实现产业协同发展，提升产业整体抗风险能力。

  提振内需动能，构建稳定的经济增长支撑

  促进消费升级。提高居民收入水平，完善收入分配制度，加大对低收入群体的转移支付力度，缩小收入差距，提升居民整体消费能力。通过提高最低工资标准、完善税收调节机制、发展普惠金融等措施，增加居民可支配收入。培育新型消费业态与模式，鼓励发展线上消费、绿色消费、智能消费、定制消费等。例如，大力发展直播电商、社交电商等线上消费模式，促进消费场景创新；推广新能源汽车、节能家电等绿色产品消费，引导消费者树立绿色消费理念。加强消费基础设施建设，完善城乡物流配送体系，加大对农村电商、冷链物流等的投入，改善消费环境。在城市，优化商业网点布局，建设一批高品质的购物中心、步行街等消费载体，提升消费体验。

  扩大有效投资。加大对基础设施建设的投资力度，不仅要加强传统基础设施建设，如交通、能源、水利等领域，还要加快新型基础设施建设，如 5G 网络、数据中心、人工智能基础设施等。以 5G 网络建设为例，其投资将带动通信设备制造、软件开发、智能终端等相关产业发展，创造大量投资与消费需求。鼓励民间投资，放宽市场准入，消除民间投资的隐性壁垒，为民营企业创造公平竞争的市场环境。通过政府和社会资本合作（PPP）模式等，引导民间资本参与基础设施、公共服务等领域项目建设。优化投资结构，加大对战略性新兴产业、科技创新、生态环保等领域的投资，提高投资的质量与效益，推动经济结构优化升级。

  强化科技创新，为经济韧性注入核心动力

  加大科技研发投入。政府持续增加财政科技投入，引导企业加大研发经费支出，提高全社会研发投入占国内生产总值（GDP）的比重。设立国家重大科技专项基金，集中力量攻克一批制约我国经济发展的关键核心技术，如芯片技术、高端装备制造技术、生物医药技术等。完善科技投入多元化机制，鼓励金融机构开展科技金融服务，设立科技支行、科技保险等，为科技创新企业提供融资支持；引导社会资本设立风险投资基金、产业投资基金等，参与科技创新项目投资。

  完善科技创新体系。加强以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设。鼓励企业建立研发中心，与高校、科研机构开展联合研发、人才培养等合作，促进科技成果从实验室向市场的快速转化。例如，华为公司通过与多所高校建立联合实验室，在通信技术领域取得众多创新成果，提升了企业国际竞争力。建设一批国家级科技创新平台，如国家实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心等，汇聚高端创新人才与科研资源，开展前沿科学研究与关键技术攻关。完善科技成果评价机制，建立科学合理的科技成果分类评价标准，注重科技成果的市场价值与实际应用效果，激发科研人员创新积极性。

  培养和吸引科技创新人才。实施更加积极的人才政策，加大对高端科技人才、创新团队的引进力度，提供优厚的薪酬待遇、科研条件与生活保障，吸引全球优秀人才来华创新创业。例如，深圳通过出台一系列人才政策，吸引了大量国内外高端人才，为科技创新发展提供了强大的人才支撑。加强国内教育体系改革，注重培养学生的创新思维与实践能力，优化高等教育学科专业设置，加强理工科、前沿交叉学科建设，为科技创新培育后备人才。完善人才激励机制，对在科技创新中取得突出成绩的个人与团队给予物质奖励与荣誉表彰，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围。

  稳固金融体系，保障经济运行的资金支持与稳定

  加强金融监管。完善金融监管法律法规体系，填补监管空白，加强对金融创新业务、新兴金融业态的监管，防范金融风险跨市场、跨行业传递。例如，针对互联网金融、金融科技等新兴领域，及时制定监管规则，规范业务发展。强化宏观审慎管理，建立健全宏观审慎评估体系（MPA），加强对系统性金融风险的监测、评估与预警，运用逆周期调节工具，维护金融体系稳定。加强金融监管部门之间的协调与合作，建立常态化的监管协调机制，避免监管套利与监管重叠，形成监管合力。

  优化金融服务实体经济能力。引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，特别是加大对中小企业、民营企业、战略性新兴产业等重点领域和薄弱环节的支持。通过定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具，降低金融机构资金成本，鼓励其向实体经济让利。创新金融产品与服务，发展供应链金融、绿色金融、科技金融等，满足不同企业的融资需求。例如，供应链金融通过核心企业信用传导，为上下游中小企业提供融资便利；绿色金融为环保产业、新能源产业等提供资金支持。推动资本市场改革，完善股票发行、上市、交易等制度，提高直接融资比重，拓宽企业融资渠道。大力发展债券市场，鼓励企业发行公司债、企业债、绿色债券等，优化企业融资结构。

  防范化解金融风险。稳妥处置重点领域金融风险，如房地产金融风险、地方政府债务风险等。在房地产领域，坚持 “房住不炒” 定位，完善房地产金融宏观审慎管理，促进房地产市场平稳健康发展。对于地方政府债务，规范地方政府举债融资行为，清理整顿地方政府隐性债务，通过债务置换、债务重组等方式，降低债务风险。加强金融消费者权益保护，建立健全金融消费者投诉处理机制，加强金融知识普及教育，提高金融消费者风险识别与防范能力，维护金融市场秩序。

  拓展国际合作，塑造国际竞争新优势

  深化 “一带一路” 国际合作。高质量推进 “一带一路” 建设，加强与沿线国家在基础设施互联互通、贸易投资、人文交流等领域的合作。加大对 “一带一路” 沿线国家基础设施建设项目的投资与援助，建设一批标志性项目，如中老铁路、匈塞铁路等，改善沿线国家交通、能源等基础设施条件，促进区域经济一体化发展。拓展与沿线国家的贸易往来，优化贸易结构，扩大我国优势产品出口，增加对沿线国家特色产品进口。加强与沿线国家的贸易便利化合作，降低贸易壁垒，提高贸易效率。推动与沿线国家的投资合作，鼓励我国企业 “走出去” 在沿线国家投资兴业，开展产能合作，带动相关产业转移与升级；同时，吸引沿线国家企业来我国投资，实现互利共赢。

  积极参与全球经济治理。在世界贸易组织（WTO）等多边贸易体制中发挥更大作用，维护多边贸易体制权威性与有效性，推动多边贸易谈判取得进展，反对贸易保护主义。积极参与国际金融规则制定，提升我国在国际货币基金组织（IMF）、世界银行等国际金融机构中的话语权与影响力，推动国际金融体系改革，构建更加公平、合理、稳定的国际金融秩序。加强与其他国家在应对全球性挑战方面的合作，如气候变化、公共卫生安全等领域，通过合作共赢提升我国经济在全球的形象与地位，拓展经济发展的国际空间。

  推动贸易和投资自由化便利化。进一步降低关税壁垒，削减非关税壁垒，扩大市场开放，吸引更多优质外资进入我国。优化外资营商环境，加强知识产权保护，简化外资企业设立、审批等手续，提高政府服务效率，增强我国对外资的吸引力。支持企业开展跨境电商、海外仓等新型贸易业态，推动贸易方式创新，降低贸易成本，提高贸易效率。加强与其他国家的自由贸易协定谈判与签署，拓展自由贸易 “朋友圈”，为我国企业开拓国际市场创造更有利的条件。

      （作者王莉系上海电子信息职业技术学院教授、陈俊傲系华东理工大学马克思主义研究院副研究员）