新华网上海12月23日电（记者王永前、姚玉洁、桑彤）从黄浦江畔的创新潮涌到长三角腹地的协同共赢，从“国之重器”的横空出世到民生福祉的持续升温……“十四五”时期的上海，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，深入推进“五个中心”和人民城市建设，在高质量发展的赛道上全速奔跑，交出了一份沉甸甸的成绩单。
在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆启航的关键节点，中国共产党上海市第十二届委员会第八次全体会议今天召开，审议通过《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为上海未来五年乃至更长时期的发展锚定方向、绘就蓝图。
发展挑大梁 高质量发展成色足
在全国率先迈入“5万亿之城”，跻身全球城市前五，2025年前三季度全市生产总值同比增长5.5%，继续展现强劲发展韧性……
一个个亮眼的数字，描摹出“十四五”答卷的美丽风景。过去5年，上海顶住多重风险挑战，在经济社会发展的赛道上稳健前行，经济总量稳步攀升的同时，发展质量持续提升，为后续发展筑牢坚实根基。
——重点产业勇挑大梁，构建起稳增长、调结构、促转型的坚实支撑。今年1月至10月，上海三大先导产业制造业产值增长7.6%，工业战略性新兴产业总产值增长7.2%。集成电路、生物医药、人工智能等核心领域技术攻关多点突破，9款I类创新药上市，国产AI大算力高端芯片研制成功。
——金融业稳健发力，彰显上海国际金融中心核心竞争力。上海设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金，成功落地债券市场“科技板”首批业务，启动实施跨境金融服务便利化行动，推动数字人民币国际运营中心落户，在沪持牌金融机构达到1803家……
——内需外需双向发力，激活消费市场。“五五购物节”“上海之夏”等促消费活动持续升温，首发经济、直播经济、银发经济等新型消费业态发展，消费品以旧换新补贴130亿元带动社会消费超过1200亿元，1月至10月全市社会消费品零售总额同比增长4.8%。
——外贸外资稳中有升，彰显上海作为全球投资热土的吸引力。1月至10月，上海外贸进出口总额同比增长5.2%，对东盟、“一带一路”共建国家进出口增速亮眼；预计全年跨国公司地区总部累计认定1076家，外资研发中心636家。
在上海自贸区临港新片区，改革创新的动力正结出发展的累累硕果：2025年预计签约项目落地投资额超1200亿元，实到外资16.8亿美元，增长1.24倍；预计规上工业总产值完成4476亿元，可比价增长10%，其中航空航天和集成电路分别增长49%和22%。受益于创新试验田功能，临港新片区预计全年完成离岸贸易320亿美元，增长29.1%；保税维修进出口额完成500亿元，增长42.9%；国际中转和集拼箱量、保税油加注量预计分别增长8%和20%；再保险预计全年登记保费和交易保费规模达到1400亿元和100亿元。
“上海一年来取得的成绩来之不易，难能可贵。”上海市人大常委会党组成员、秘书长谢坚钢评价道。在今年外部环境急剧变化、国内外预期转弱的背景下，上海经济保持稳中有进、进中提质的态势，实属不易；更值得肯定的是，前三季度除信息、服务、金融等传统优势行业持续亮眼外，先进制造业保持较高增速，高质量发展特点鲜明、亮点纷呈。这份答卷，既是砥砺奋进的实干成果，也是温暖厚重的民生答卷。
下好“先手棋” “五个中心”耦合发展
这几天，上海科创圈捷报频传：12月17日，专注高性能通用GPU芯片的沐曦股份在科创板挂牌上市，市值迅速突破3000亿元大关；紧随其后，壁仞科技于12月22日启动港股招股，而通用人工智能公司稀宇科技（MiniMax）也已通过港交所聆讯，距离上市一步之遥。
短短一周内，从底层算力芯片到顶层AI大模型，上海科技企业展现了一条完整的技术突围路径。这些企业的集体冲刺上市，并非孤立事件，其技术突破、融资路径和市场选择，共同勾勒出上海作为国际科技创新中心与国际金融中心深度融合的生动图景，也印证了“五个中心”建设相互促进、耦合发展的鲜明特征。
“‘五个中心’建设不再是各自为战，每一个中心都具备全球资源配置功能，关键在于如何推动各类要素从简单的‘物理集聚’，转化为更具活力的‘化学反应’。”上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，这一课题也将成为“十五五”期间需要持续深化研究的重要方向。
立足科创优势，上海正全力培育新增长点、激活新动能。上海市经信委主任汤文侃表示：“我们要抓住难得的历史机遇，尤其将人工智能的产业优势赋能传统产业，以终端带动产业链升级，有望培育出若干个千亿级赛道。”
徐汇区委书记曹立强则明确，徐汇将把“加快建成全国人工智能高地”放在“十五五”重点任务首位，在抓集聚、抓生态上持续发力、突破攻坚，计划明年实现全区大模型企业数倍增，人工智能企业突破2200家，总产出增长20%。
科创引领的协同效应不仅体现在数字经济领域，更在现代化产业体系建设、“国之重器”研制中彰显担当。从首艘国产大型邮轮“爱达・魔都号”，到大型LNG船领跑全球，从C919大飞机成功实现商业运营，到上海航天技术研究院抓总研制的“梦天”实验舱遨游太空……在七大国之重器中，上海不仅承担了近六成的核心任务，更实现了对所有重大项目的深度参与。
以科技创新为引领，上海正持续强化创新策源功能。上海市科技工作党委副书记、市科委主任骆大进表示，一方面上海要着力加强基础研究和关键核心技术攻关，以及前沿交叉技术、颠覆性技术的突破，从而增强科技创新的策源功能；另一方面，科技创新要在深度融合上下更大的功夫，加速把成果转化为现实的生产力，培育壮大新质生产力，打造世界级创新产业集群；此外，全面深化科技体制机制改革，激发各类创新主体的活力，大幅增强创新体系的整体效果。
上海市委常委会认为，推进“五个中心”建设，必须围绕发挥“先手棋”和“主动仗”的作用，着眼落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，用好央地协调推进机制，持续强化“四大功能”，以深化高水平改革开放激发发展的动力活力，加快提升城市能级和核心竞争力，更好为全国发展挑大梁、作贡献。
锚定新坐标 为国担当勇为尖兵
“乘势而上的全面发力期，转型升级的攻坚决胜期”——这是此次市委全会对上海“十五五”的战略坐标定位。锚定2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的奋斗目标，上海明确要求到2035年，“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番。
新目标催人奋进，新征程重任在肩。面对“十五五”规划的宏伟蓝图，上海各级干部群众满怀信心、摩拳擦掌，凝聚起奋勇争先的强大合力。
“明年要抓好招商服务稳增长、深化改革强动能、科技创新增动能等‘开门七件事’，以实绩论英雄，争先恐后谋发展。”虹口区委书记李谦表示，“十五五”时期将是虹口经济爬坡上坎关键期、功能跨越提升变革期、结构转型升级攻坚期，虹口将在大局中坚定方位，在开局中创新破局，在变局中把握主动，聚焦“五个中心”核心功能承载和新质生产力培育壮大，奋力开创高质量发展新局面。
改革开放是上海发展的永恒动力。近年来，上海以“首创性改革、制度型开放”为抓手，持续释放制度红利：深入实施自由贸易试验区提升战略，制度型开放方案“80条”基本落地，77条经验复制推广；深化服务业扩大开放，增值电信、生物技术、独资医院等领域一批外资企业获批试点；浦东综合改革试点扎实推进，落地全国首批生物制品跨境分段生产试点，率先试点境外建筑师担任责任建筑师，落地全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务；东方枢纽国际商务合作区完成封闭验收；临港新片区深化跨境数据“负面清单+操作指引”管理模式，开展离岸贸易金融服务综合改革试点……
“全会为上海‘十五五’规划在高质量发展和高水平开放方面指明了方向。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长吴金城表示，浦东作为“五个中心”的核心区，将在三方面全面发力、攻坚突破：在硬核实力建设上，发挥“先头部队的尖兵作用”，持续推进自主创新和核心技术攻关，保障产业链供应链安全；在提升城市影响力上，打造企业“走出去”的桥头堡；在增强企业核心竞争力上，着力培育一流企业生态，发挥千亿级科技企业“头雁”作用，推动产业链生态内大中小企业协同发展，为上海高质量发展贡献浦东力量。
正在进行更高水平开放压力测试的临港新片区，也在谋划更多标杆性开放举措。“跨境离岸功能是彰显上海‘五个中心’能级的关键，也是高水平对外开放的显著标志。下一步，要更突出探索跨境离岸功能，推动上海更高水平开放；更突出跨境离岸数据创新，扩大制度创新覆盖面，通过‘负面清单+正面操作’指引等方式，优化离岸数据监管，推动数字文化出海。”上海自贸区临港新片区相关负责人表示。
实干成就过去，奋斗开创未来。从“十四五”的坚实积淀到“十五五”的全新启航，上海在“五个中心”建设的画卷上持续挥毫，这座充满活力的国际大都市将把握发展机遇，推进转型升级，增进民生福祉，在践行国家战略、服务全国大局中书写更加精彩的时代篇章。
