在2026年上海市“两会”期间，市政协委员周锦霆写了题为《发挥国有耐心资本比较优势，构建‘AI+’产业生态，为上海‘五个中心’建设注入强劲智核动能》的提案。周锦霆认为，通过充分发挥国有“耐心资本”压舱石作用，能较好地筑牢人工智能产业体系化发展的底座。同时，上海鼓励各行各业，依托创新平台深化“人工智能+”，为各大行业赋能。

  周锦霆在提案中谈到，人工智能产业具有研发周期长、资金投入大、技术迭代快的特点，尤其是底层算力、核心算法及关键零部件的突破，需要长期、稳定的资金支持。

  一是强化全产业链布局，打通“任督二脉”。建议进一步发挥国有资本引领作用、耐心作用以及长期作用，将国有“耐心资本”精准注入产业链的关键环节。重点从底层框架结构、通用大模型、人工智能芯片及关键零部件等“底座”技术入手，进行系统性布局，补齐产业链短板，提升产业链供应链的韧性和安全水平。

  二是以投带引，带动产业生态集聚。国有资本不应仅做财务投资者，更要做产业资源的整合者。通过国资的早期介入和持续注资，引导社会资本跟投，形成“国资领投、社会跟投”的良性循环，同时引入适用场景，推动技术成果从“实验室”快速走向“生产线”，实现产业化应用的闭环。

  在周锦霆看来，借助孵化器、创新平台、产业集聚区等载体，可以大力推广“人工智能+”行动，赋能千行百业，驱动创新链、产业链、价值链深度耦合。

  他认为，首先是搭建高水平孵化载体，孵化标杆项目。依托上海已有的国家级和市级AI创新平台，建设一批专业化、高能级的孵化器。重点孵化一批具有“AI+”潜质的项目，特别是AI+制造、AI+金融、AI+医疗、AI+交通等优势领域的“链主”企业，打造行业示范标杆。其次要促进“三链”深度融合，提升价值链位势。利用平台力量，打通AI技术供给与行业需求侧对接通道。鼓励开放更多城市精细化治理、产业转型升级“超级场景”，让AI技术在真实场景中迭代进化。通过创新链突破，带动产业链升级，最终实现价值链向高端迈进，全面提升上海产业核心竞争力。

  除了“布局”和“赋能”，周锦霆还表示，要优化国资参与考核评价体系，为国资深度布局人工智能产业“松绑减负”。

  他建议对积极参与人工智能创新孵化类、创新策源类的国资投资平台，实行差异化考核。侧重于功能性考核、战略性考核、单独性考核，考核重点应包括对产业生态的带动作用、对关键核心技术的掌握程度以及引进高能级项目的数量。

  同时营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。只要决策程序合规、忠于职守，对于因技术路线探索或市场波动造成的投资损失，应给予一定的理解和包容。通过政策“松绑”，让国有资本真正成为敢于试错的“耐心资本”，为上海人工智能产业营造一种敢于创新、勇于攀登的浓厚氛围。