新华网上海5月7日电（记者 桑彤）记者从7日举行的上海市政府新闻发布会上获悉，2026年优化营商环境“十大攻坚突破任务”发布。任务紧扣企业痛点，覆盖政策服务、行政检查、融资支持、园区楼宇建设、新业态监管等关键领域，推动服务下沉、效率提升、生态完善。
今年初，上海优化营商环境行动方案9.0版首次将产业生态环境纳入四大核心维度，推动营商环境从“便利化”向“生态化”跃升。从惠企政策“免申即享”、监管服务“无事不扰”，到AI创业社区全面起势、生物医药创新加速落地，上海正以更精准、更高效、更有温度的营商环境改革，为企业稳预期、增信心、强动能，助力经济高质量发展。
政企共建OPC社区 小微创业零门槛启航
在杨浦区，上海蜂鸟影创科技有限公司的核心团队正以6人之力，撑起100部剧的制作订单。这家人工智能生成内容（AIGC）创业企业，依托火山引擎和内置14个AI智能体的全链路闭环平台，让“一个人完成一部短剧制作”从概念变为现实。而支撑这一切的，是杨浦区为一人公司（OPC）量身打造的营商环境改革实践。
技术的赋能，让“一人公司”的梦想照进现实。上海蜂鸟影创科技有限公司创始人周文怡介绍，公司核心成员分散在大连、常州和上海三地，面对大量订单，人员短缺。现在依托大连理工大学人工智能研究院的技术实力，开发的蜂鸟影创全链路创作系统，实现人均日产10至15分钟的优质内容，这在以前是不可想象的。
真正让企业“轻装上阵”的，是杨浦区政企联动的精准支持。抖音旗下火山引擎公共服务行业上海负责人方小艾介绍，目前杨浦区拿出政策空间、场地资源和服务机制，火山引擎提供大模型、算力、数据和AI工具矩阵，双方在复兴岛共同打造OPC社区。社区聚焦AI短漫剧、AI小游戏和AI软件开发三大赛道，对普通创业者最有吸引力的，是可以低成本入场、边学边做、边做边拿资源，把一个人的想法更快变成一门真实生意。近期已有超400家OPC报名入驻。
“从工商注册一站式办理，到免费的财务、税务、法务服务；从2000万免费词元（Token）券的赋能，到1000元月租的人才公寓保障，扶持政策的‘精准滴灌’让很多有创意但缺资源的年轻人能够轻装上阵，真正把想法变成事业。”周文怡说。
“最让我感动的是杨浦区对生态系统的营造。在这个生态里，OPC创业者不再是孤军奋战，而是能快速找到合作伙伴。”周文怡坦言，目前初步认为成员10人以内都算OPC公司，这也决定了OPC公司需要与多方外包团队合作，实现轻量化、低成本、高效率创业。复兴岛OPC社区的建立，不是简单地提供办公空间，而是把上下游产业链都聚集起来，让AIGC平台从接单、发包再到回购完成高质量闭环。
从一个人的创意到一群人的共生，从一间工作室到一个产业生态，杨浦区的营商环境改革，正在让“超级个体”的创业时代加速到来。这正是上海优化营商环境“十大攻坚突破任务”中，基层实践破局的生动写照。
上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健表示，上海持续优化营商环境，就是要以公平稳定透明可预期的发展环境，一视同仁支持外资企业在内的大中小微各类企业发展壮大。浦东新区等多个区出台了支持OPC发展的政策。其中，虹桥国际中央商务区联合闵行区正在打造国际化的OPC社区，针对海外人才提供跨境支付、税务合规咨询、国际人才签证与居留便利指引等专业服务。目前32个入驻项目中已有4个国家的外籍创客。
政策直达无感监管 三级联动成效显著
新年第一个工作日，上海召开优化营商环境大会，发布9.0版优化营商环境行动方案。方案发布以来，经济运行起势有力、向上向好。上海一季度经济增长实现“开门红”，GDP同比增长5.9%，高于全国0.9个百分点，是上海近五年来的一季度最快增速。
这也离不开2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”。刘健介绍，去年上海选取企业需求迫切、协同推进要求高的十个优化营商环境重点事项加力推进，一年下来取得了明显的成效。任务实施后，企业的核心诉求解决取得明显突破，截至目前市区两级共826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万次。
“‘购物退税商店补贴’覆盖企业数量翻一番，‘老旧营运船舶报废更新补贴’项目最快半小时到账……上海‘免申即享’申兑企业数量、兑付效率明显提升。”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍，近期“随申兑”平台进行了升级改版，企业可在线完成政策申报全流程操作，实现“一站式申报、全流程网办”；另外通过多款个性化智能工具，平台将精准匹配、个性化推荐适配政策，解决政策“找不到、找不准”的痛点，避免无效和低效申报。
在闵行区，信达生物制药集团的数十位科研人才正享受着住房安居补贴带来的便利。“上海推出的‘先兑后核’创新模式，解决了企业想要留住核心科研人才的后顾之忧。”信达生物制药集团高级副总裁、上海公司总经理赵磊介绍，政府将资金先行兑付给个人去安居，企业和个人只要在后续配合核验即可。正是这样的政策支撑，让研发人员心无旁骛去深耕技术，成功推动了全球首款双靶点减重降糖药物玛仕度肽的上市。上海跑出了创新发展的“加速度”。
监管有温度，发展才有力度。上海全面推行的“检查码”+“熔断”机制，对检查间隔不足1个月、日常检查超出年度频次上限、对“无事不扰”事项和“无感监管”对象擅自安排现场检查的，信息化系统自动拦截。去年全年，上海涉企检查量同比下降40%以上，企业对行政检查认可度达99.8%以上。同时，20多份合规指引、1万份法治体检报告，让企业清楚“能做什么、不能做什么”，经营更有底气。
在监管的同时，也夯实了协同推进的长效机制。融资服务方面，做实小微融资协调工作机制，去年累计发放无缝续贷超1万亿元；知识产权保护方面，组建涉外知识产权保护协调机制；街镇营商环境方面，“街镇吹哨、部门报到”机制全面构建，切实提升街镇解决诉求和企业服务能力。
上海市发展改革委副主任陈彦峰说，街镇营商环境直接面向量大面广的中小微企业和个体工商户，他们服务企业的能力水平和态度意识，直接关系到经营主体对上海营商环境的感受，既是营商环境建设成效的“脸面”，也是实效的“底色”。去年上海将营商环境建设的重心下沉延伸到街镇基层，构建起“市级指导、区级统筹、街镇落地”三级联动体系，取得了明显成效。
营造能赚钱的产业生态 筑牢国际一流营商底座
好政策，关键在落地、在快享、在有感。今年上海以企业满意度为标尺，进一步推动“免申即享”“直达快享”扩面增效，切实把政策红利转化为企业发展动力。
强化市区政策协同体系建设，推动“减繁琐申报”，简化非必要的专家评审；打造综合监管场景为主的联合检查模式，研究出台非现场检查制度规范；建设全市统一的融资增信平台“随申融”，提升融资服务中心能级，规范融资中介服务；强化新业态发现机制，及时厘清监管责任，优化新兴领域监管审批流程和时效……2026年优化营商环境“十大攻坚突破任务”将聚焦企业关切，在重点任务改革的深度、广度、精度上再发力，推动营商环境再上新台阶。
陈彦峰表示，优化营商环境行动方案9.0版首次将产业生态环境与政务服务、市场竞争、社会共治一起，作为整体推进营商环境建设的四大核心维度，标志着上海营商环境改革正在从过去优化单个企业便利度的点状突破，转向营造滋养整个产业蓬勃发展的系统土壤。其核心在于为企业营造一个“能赚钱的产业生态”，提升产业发展的竞争力。
园区是产业发展的重要载体，在产业生态环境建设中发挥着重要作用，扮演着重要角色。今年把园区营商环境建设作为“十大攻坚突破任务”，希望通过园区运营方、企业、政府等各方的共同努力，让园区成为培育产业生态的沃土和高地。
上海积极打造园区产业生态示范标杆。模速空间围绕人工智能产业，搭建了算力调度、公共语料、金融服务、人才服务和场景对接五大功能平台；市北高新围绕区块链产业，构建从底层技术研发到场景应用赋能的完整产业链生态。
新虹桥医学园区副总经理姚俊杰对此充满期待。全国首个脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”去年揭牌，吸引了一批科研团队和头部企业。这个全球比拼的前沿赛道，必须依托“产学研医”的紧密联动，整合医院资源、搭建验证平台、完善监管服务，推动关键技术突破与产品落地。这种“一业一策”“一链一策”的精准供给，需要以营商环境为抓手，嵌入产业内核，成为创新转化的“加速器”。
“优化营商环境是一场接力跑、耐力赛，需要持续发力、久久为功。”刘健说，“我们的目标是要建设与上海城市功能相匹配、与国际一流标杆比肩的营商生态。用营商环境持续优化的确定性，给企业稳稳的、满满的信心；用制度性成本的持续下降，换来市场活力的持续迸发。”
