上海普陀：“小梁”挑起“大梁” 基层治理迎来更多“生力军”-新华网

　　新华社客户端上海9月15日电（记者吴振东）诞生于70多年前的上海普陀区长寿路街道梅芳里居委会，有着新中国首批居民自治“试验田”的光荣历史。在大上海保卫战中，梅芳里打响抗疫“人民战争”，挺身而出的“第二梯队”成为守护家园的重要力量。如今，“战时”转“平时”，但这里的志愿服务氛围仍然浓厚，在疫情防控、协商议事的方方面面，“第二梯队”仍延续着他们的热心肠、战斗力。

　　“我有个畅想，要把前期‘党建引领、党员带头、邻里参与’的抗疫成果转化为常态化服务群众的手段，不断完善党建引领社会力量广泛参与社区治理的模式。”梅芳里居民区党总支书记田义志说。

　　与其说是畅想，不如说是蓝图。6日，上海召开深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设“万人大会”，提出要深入探索符合超大城市特点和规律的基层治理现代化新路子，加快形成为基层赋权、减负、增能的强大合力。一周后，普陀区在全市率先发布深化党建引领基层治理的行动方案，提出30条具体举措，旨在健全“平战结合”动态衔接的基层治理机制。

　　“小梁”挑“大梁”

　　作为上海市中心区，普陀区面积54平方公里，人口124万，其中老旧小区较多，老龄人口绝对量在各区位列第一，石泉等个别老龄化程度高的街道60岁以上人口接近50%，基层治理尤其是疫情防控难度较大。

　　在普陀区近日召开的“城区治理高效能”专题推进会上，全国劳动模范、普陀区桃浦镇紫藤苑居民区党总支原书记杨兆顺应邀分享了他转战15个居村、与居村干部们并肩战斗87天的抗疫故事，讲到动情处，一度哽咽。

　　杨兆顺上一次流泪，是上海抗疫最吃劲时刻。看到徒弟们有家难回，连续多日以泡面充饥，他流下心疼的泪水。但这一次更多的是欣慰：经历了火线磨炼，徒弟们成长显著，或许再不用自己当“救火队长”了。

全国劳动模范、普陀区桃浦镇紫藤苑居民区党总支原书记杨兆顺。普陀区委组织部供图

　　在普陀，杨兆顺、梁慧丽等一批资深居村书记被称为“大梁”书记。2018年起，该区探索以工作室形式，发挥先进典型传帮带作用，打造“大梁”书记系列精品课、20个实训基地，汇编了一批特色教案。4年来，“大梁”带“小梁”，“小梁”挑“大梁”，越来越多的年轻居村书记成为社区“主心骨”、群众“贴心人”。

　　不久前，中远两湾城201号楼两位楼组长来到第三居委会，向居民区书记恽梅等人赠送锦旗，感谢他们为老旧电梯换新付出的努力。恽梅，这位“大梁”带教出来的“小梁”，不仅和社区干部共同打赢了“上海内环内最大社区”的疫情阻击战，又接连“啃”下加装电梯、儿童乐园翻新、“老虎口”通道改造等多个“硬骨头”。因为在难题面前总有办法，居民称她“百宝箱书记”。

　　2022年3月31日，普陀区中远两湾城小区，街道和社区干部正在把蔬菜分发装袋。新华社记者金立旺摄

　　对于这支基层治理“第一梯队”，上海市委提出，对有志于到基层的年轻人要加大引进力度，鼓励他们在基层摔打磨炼中脱颖而出；对队伍结构要持续优化，实现老中青结合，在传帮带中提升本领。普陀区则在行动方案中明确“一十百千万”具体举措，即：畅通一条“小梁”发展路径，优化十个街镇书记工作室，打造百学时名优课堂，推进千个“靠谱”实事项目，联动万个党组织、万名党员，以建强基层治理的“战斗堡垒”。

　　“我们将在提升书记职业认同上持续用力，打通一条居村党组织书记职业发展路径，让更多书记有机会被招录为事业编制、公务员，落实职务职级双行并轨，打破职业‘天花板’；将在多方联动多元参与上精准蓄力，破解居村党组织书记‘有限资源、全面责任’瓶颈，赋权增能让书记‘使得上劲’，减负减压让书记‘腾得出手’。”普陀区委组织部相关负责人说。

　　“热心人”变“生力军”

　　“接管”阳光建华城第二居民区后，面对严峻的抗疫形势，杨兆顺找来一块黑板，写上“本小区紧急招募青年志愿者”，立在小区门口。这一信息在居民微信群里广泛转发，报名迅速火爆，其中不少是中共党员。

　　“一个个雪中送炭的凡人，是社区自治宝贵的有生力量。”杨兆顺说。

2022年3月25日，杨兆顺在居民区巡逻防疫工作。新华社发

　　为打赢大上海保卫战，普陀区报到党员、“两代表一委员”、青年团员、居民志愿者等多元力量组成了社区疫情防控“第二梯队”，成为与居村党组织、业委会、物业并肩战斗、守望相助的“手足兄弟”。随着上海进入常态化防控阶段，把这支“战时”凝聚起来的队伍留下、用好，让他们积极参与家园建设，是社区干部的共识与课题。

　　“要把平时强基固本与‘战时’高效动员结合起来，基层基础要夯实打牢，平战转换要快速有效。”上海市委的这一要求，普陀区较早开始探索。目前，该区已形成“区党建办+街镇工作组+居村第二梯队”的实体化运作架构，同时探索“第二梯队”担任居民区党组织兼职副书记、在职党员线上楼组长、物业监督员等，协助居村党组织开展常态化社区治理，将“我是党员”的政治自觉转化为建设“美好家园”的行动自觉。

　　“他们都是可以团结群众的‘团长’。”普陀区长征镇象源丽都居民区党总支书记倪晓倩表示，社区已对今年以来涌现出的483名党员志愿者进行岗位合并再分配，更多志愿者走进了社区青年议事厅，不少人在小区业委会改选中成为骨干力量。在曹杨新村街道金岭园居民区，志愿者宣发组团队以发布电子版“社区月刊”的形式和居民再次“见面”，只不过月刊内容不再是疫情，而是综合修缮、电梯检修维护等居民关心的社区动态。“我们希望把社区正在做的事、居民希望实现的事，让更多人了解，进而更广泛地参与进来。”团队负责人张春林说。

　　上海市普陀区长征镇象源丽都居民区党总支书记倪晓倩。受访者供图

　　也是在这段时间里，桃浦镇圣都汇居民区居民赵文君完成了从全职妈妈到“第二梯队”成员，再到正式社工的身份转变。她在社区服务中体会到基层的辛苦、治理的痛点，更找到了职业的兴趣。“能在打造温馨的熟人社区过程中尽一份力，是一个妈妈送给孩子的最好礼物。”她说。

　　普陀区表示，未来还将在资源保障、提质赋能、关怀激励等方面支持“第二梯队”，助其做大做强，让基层力量有加强、结构有优化、能力有提升、发展有空间、奉献有关爱。

　　为基层赋能给基层“撑伞”

　　“挑起了千钧重担、顶住了空前压力、经受了极限挑战、破解了无数难题、付出了巨大艰辛”——基层为抗击疫情所作的突出贡献，上海市委这样总结。

　　同时要清醒看到，对照中央关于推进治理体系和治理能力现代化建设的要求，上海还有补短板、强弱项、固根基的任务。在科技支撑上，市委提出：面向基层开发更多“高效办好一件事”“高效处置一件事”的应用场景，让科技更好助力基层做好精准化服务、精细化治理。

　　“普陀区要进一步强化数据赋能，突出大数据和算法算力支持，加快形成全区统一的社区基础数据库，实现‘一屏发现、一口派单、一站处置、一网评效’。”普陀区委书记姜冬冬说。

普陀区行政服务中心办事大厅内，市民正在自助办理业务。普陀区行政服务中心供图

　　在万里街道中环花苑居民区，记者看到一个“数智社区”样板间：刷脸进出、智能梯控监控，以及整合了买车卖车、家政保洁等多功能的线上社区服务平台。“社区引入了二手车在线拍卖平台，给我们提供了专属入口，比起外面海量庞杂的二手车交易信息，这里的对接更高效，价格也更实惠。”一位小区居民说。

　　从上海战疫期间“全市首发”居家隔离证明、离沪证明、慢性药物帮办、云就业、学生健康承诺、“长护险一件事”等6类服务，到实现入学入园、体测体检、幼儿托班、课后托管、校内管理、校外机构监管等全年龄段学生需求“一口归集”“全程网办”，再围绕企业和群众的实际需求，改版随申办市民云、试点随申办企业云等“最短时间快办”，这些普陀先试先行的应用场景，使“一网通办”更便民、“一网统管”更敏锐，真正以科技助力基层做好精准化服务、精细化治理。