解码魔都｜上海：一“网”情深为人民

　　新华社上海12月2日电（记者 姜微 周琳）密如蛛网的地下管线，星罗棋布的城市道路，鳞次栉比的高楼大厦，车水马龙的立体交通，数千万计的市民客商……很多人惊叹，超大城市要件如此密集，上海却总能井然有序。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”——上海精心编织看似无形又铺天盖地的“两张网”功不可没。

　　历经三年从无到有的建设，汇聚百余个部门数十亿个数据，从城市运行到线上办事，“两张网”正不断为人熟知，并美名远扬，成为这座超大城市既高效运转、又润物无声的“金字招牌”，如同一对巨大的羽翼，将城市和民众呵护其中。

　　上海上线国内首个“城市运行数字体征系统”

　　中共中央政治局委员、上海市委书记李强表示，“两张网”建设是提高城市治理能力现代化水平的“牛鼻子”工作，要围绕目标定位进一步形成上海推进合力，加快软硬件建设，提高“好办”的体验度和“统管”的便利度，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

　　天罗地网，心中有“数”

　　迪士尼烟花和抗疫同框，闭环医院响起琴声……走进这座城市，即便日常面对3000万常住人口，200多万家企业，12万公里地下管线，4.75万幢高层建筑，24万台电梯，也能时刻感受暖意、惬意、诗意。

　　特大型城市巨系统的复杂性，让上海的管理者很早意识到，只依靠人海战术和传统手段，“看不清楚、管不过来、处理不了”。她需要一个强大的“城市大脑”。

　　2018年，中央对上海提出要求：城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。

　　围绕着绣花般的细心、耐心、巧心，上海正在逐渐绣出自己的城市品质品牌：“两张网”成为高效感知、高速响应、高能服务的最强“牵引”。

　　市民在使用长三角“一网通办”终端

　　三年过去，“一网通办”平台系统已接入公共服务事项3396项，实际办件网办率已达74.2%。通过对27个高频“一件事”进行业务流程革命性再造，推进“一次办”“免证办”，已实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%，从“能办”走向“好办”。

　　“一网统管”迭代升级，基本建成市、区、街镇三级平台和市、区、街镇、网格、社区（楼宇）五级应用架构，接入67个部门的210个系统 、1150个应用。今年还上线了国内首个超大城市运行数字体征系统，初步构建起一套较为完备的指标体系，在抗击疫情、防汛防台、大客流管理等实战中发挥重要作用。

　　很多人至今对迪士尼烟花下的“大白”记忆犹新，殊不知夜幕下正是“两张网”一触即发的“闻声而动”：地铁刚被停运，220辆转运游客的大巴已及时到位；500多名医务工作者即刻逆行，公安民警迅速集结……在这个猝不及防的夜晚，医卫、文旅、交通等城市运行“细胞”即刻行动、各司其职。来自五湖四海的市民游客，仿佛是在一个指挥棒之下，即时有序完成所有流程动作。3个小时，3万多名筛查对象全部完成核酸采样。

烟花下的核酸检测

　　让人们津津乐道的优雅和浪漫并非从天而降。坚守人民城市的情怀、科学治理的理念、数字赋能的手段才是维护和保障城市仪态万方又井然有序的“秘笈”。在上海市城运中心“一网统管”平台大屏上，从“水电气”负荷用量到交通拥堵路段实况，从城市环境实时指数到具体事件的处置流程一览无余。

　　上海市政府副秘书长、市城运中心主任徐惠丽说，大家看到的是“两张网”牛鼻子，看不到的整头牛是每个岗位每个人协同协力，让上海服务精细高效、运行灵敏从容、做到心中有“数”。

　　如今，作为上海率先提出并建设的品牌，“一网通办”“一网统管”均被当作全国典型样本，写入文件，推而广之。

　　创新“万变”，为民“不变”

　　承担着全国航空客运入境量的1/3、货运入境量的1/2，上海防控责任重大。面对时刻侵扰的输入病例，为国把守大门的上海，迄今没有一例“漏网”内渗；内防疫情反复，上海没有启用过一次全区域层面的核酸检测，坚持不公布病例的具体个人信息却追踪精准，怎么做到？

　　“事不过夜”，抢抓第一个24小时黄金时间；“多一个不要，少一个不行”，从社区到车站、岗哨、医院等闭环“接力”；第四届进博会面对50万人次“无感”进场，都是借助“两张网”做支撑，每天甚至高达70多万条相关信息的“算力”。

　　有人把上海的城市精细化治理形容为天鹅，水上形态优美从容，水底不停划动的双脚，像各个周密运转的部门，快速而稳健。答案很简单：治理数字化加持“两张网”。

　　城市生活有多丰富，城市治理就有多复杂，让3000万在沪人口安全舒心地生产生活，堪称世界级难题。

　　“一网通办”让百姓办事像网购一样方便，正在成为现实。小小“随申码”数次升级，就是“以人为本”初心的极致体现：2020年，为方便疫情防控和复工复产，迅速开发和部署后，上海率先推出随申码，从小试锋芒到为人熟练使用，已达数十亿次，真正做到“一码在手，出行无忧”；老年人不太会用手机，如何跨越“数字鸿沟”，上海紧接着推出纸质版的离线随申码，并实施半年有效期；纸质版很容易弄皱弄破，基层治理人员又想出塑封或者小卡片的妙招……

　　徐汇区康健街道为老人出行提供的“离线码”

　　“我们将城市数字化转型列为年度重点调研课题，按照整体性转变、全方位赋能、革命性重塑的要求，坚持边调研、边谋划、边推进。”李强在刚刚召开的上海市委全会上说，上海打造了一批典型应用场景和示范标杆项目，布局了7个数字化转型示范区，成立了上海数据交易所，有利于城市数字化转型的数字生态系统正加快形成。

　　在另一应用场景——徐汇区田林街道社区卫生服务中心的免疫规划门诊，护士只需要点击屏幕，冷柜就会自动化运作，一盒疫苗精准送入传送带，经过滑道掉入护士手边，这是全国首个社区数字化智能免疫规划接种门诊。

　　智能疫苗接种室

　　在上海市杨浦区控江路街道，数千个车位全部上“云”，解决老旧小区停车难的需求，数字化转型为社区百姓解决了大量“急难愁盼”。像这样的数字生活化体验，根据上海的目标，还将继续建设“一部手机看病”“公交准点率97%”等十余个标杆场景，聚焦的都是“医养教”和“文娱购行”等老百姓最关心的民生领域。

　　“把最小的事情做到最好，飞针走线绣民心，是上海未来引领中国城市治理最核心的软实力。”复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊说，根本上是为了人，关键是体验度。

　　数字之都，“智”治未来

　　陆家嘴街头，一台有着22个摄像头的辅助驾驶车辆很是吸睛。

　　这辆“超级城市感知”智能车，可以覆盖城市治理的16大业务领域、50多个场景下的1000多种体征，大到大客流检测，小到2毫米的道路裂缝，都能够准确感知。每行驶一次，相当于给路网做了一次3D体检，并及时反馈到“一网统管”的数据库中。

　　感知城市的智能车

　　作为土生土长在上海的人工智能企业，依图科技有了这一创新方案，首先想到的就是在本地落地，“还能有比上海更丰富的测试场景吗？”

　　一屏观天下、一网管全城、一键能通办，“两张网”不仅是政府内部供给侧改革，更是全社会、各类主体全力参与建设的一个实验大平台。

　　如今，城市治理者习惯于问计于“数”。透过“美团城市美好生活数字体征系统”的“小店指数”模块，城市各级管理者可以清晰感知区域的“奶茶指数”“大闸蟹指数”等烟火气指标。

　　治理数字化正在和经济数字化密切融合，让城市更聪慧、发展更高质、感受更安全。2021年1至8月，上海互联网和相关服务业营业收入增长40.4%，前三季度电子商务交易额增长15.2%。研究报告显示，数字经济在上海占主导地位，GDP占比已超过50％。

　　一年前，在全球350个城市当中，上海脱颖而出，一举获得“世界智慧城市大奖”，这也是中国城市首次获得该奖项。

　　72年前，上海从十里洋场回到人民怀抱，在这个百废待兴的城市，西方舆论一度断言：中国共产党没有执政大城市尤其是执政国际大都市的经验。

　　如今，上海城市治理的风采已为世界瞩目，城市韧性在悄无声息中点滴炼成：从一块松动的玻璃幕墙提前被发现，一个智能水表远程守护独居老人的安危，200多万个市场主体云上“办事”……走出一条新路，“人民至上”的初心始终未变。

　　李强表示，数字化转型是一项系统性、复杂性、长期性的战略工程，要整合上海资源和力量，举上海之力抓推进抓落实，着力推出一批为民服务的重点应用场景，让群众有更多实实在在的感受度和获得感。