杨浦：从“一片旧”到“一片绿”的旧改民生实践

　　新华网上海12月30日电（记者 李荣 王若宇 佘灵）随着“长海369地块”旧改生效，杨浦宣布已全面完成成片二级以下旧里改造任务。2019年以来，杨浦连续三年完成征收户数均超过1万户，2021年更是新开16个征收项目，共完成征收户数15508户。随着旧改加速推进，杨浦的社会发展、经济结构、公共事业近年来连续迈上新台阶。

　　老百姓口中的“穷街”即将成为承载新发展动能的“新街”，放眼望去“一片旧”正在变成家门口的“一片绿”——30年旧改历程已经成为杨浦蝶变转型的真实写照。

　　兑现承诺：380万平方米的旧改惠及16万户居民

　　上海市杨浦区是中国近代民族工业发祥地，诞生了中国第一家自来水厂、发电厂、煤气厂等多个“中国第一”。随着时代发展与产业结构调整，以传统工业为支柱的杨浦进入了转型的阵痛期。但作为典型老工业区，城区面貌旧、底子薄、二级旧里大片存在等区情也深深阻碍着杨浦的转型发展。作为二级以下旧里最为集中的中心城区之一，杨浦区二级以下旧里的总量曾占全市约1/3，改善住房条件成为杨浦区居民最急切的期盼。

　　民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。杨浦区委、区政府为解决群众最急、最忧、最盼的紧迫问题，始终把旧改作为最大的民生工程，举全区之力持续攻坚克难。自1992年以来，杨浦累计拆除二级以下旧里房屋380.28万平方米，为近16.35万余户居民改善了居住条件。伴随经济社会发展的迭代升级，杨浦主动“自我加压”，加快旧改脚步。今年，杨浦新开16个征收项目，完成征收户数15508户，超额完成今年旧改目标。

　　杨浦区委常委、副区长徐建华表示，“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，始终贯穿在杨浦旧改推进的每一个细节里，杨浦的旧改成为践行“人民城市”重要理念最生动的实践。

　　让阳光照进常年遮蔽的窗户，让期盼告别“拎马桶”日子的旧里居民住上敞亮的新家，让被时光遗忘的“沉默少数”获得更美好、更幸福的生活，这是杨浦区委、区政府曾对人民群众许下的庄严承诺，如今，杨浦区委、区政府兑现了诺言,杨浦区目前已全面完成成片二级以下旧里改造任务。

　　“阳光动迁”：有速度也有温度的旧改探索

　　旧改工作，被称为“天下第一难”。为了攻克难题，杨浦不断丰富阳光旧改工作机制，探索完善旧改征收全过程管理体系。相关负责人介绍，杨浦的阳光旧改，经历了一个不断实践、探索、总结和发展的过程。

　　“十一五”初期，首先是在动迁基地上“六公开”，后发展成“十公开”，2008年，在小范围试行结果公开的基础上，2009年率先在全市重点旧改地块（平凉西块）全面推行动迁安置结果全公开，实现了真正意义上的“阳光动迁”。2010年，杨浦探索在新启动基地使用阳光动迁信息管理系统，居民可以通过触摸屏，直接查询、了解和掌握基地居民所有安置信息，做到依法、公开、透明、规范。

　　为了保障整个旧区改造过程的“公开、公平、公正”，基地启动前，由各街道党工委负责搭建由人大代表、政协委员、法律人士、专业人士、新闻工作者、社区工作者以及动迁居民代表组成的第三方公信平台，全程参与、协调和监督征收（动迁）工作；同时，还建立由律师、居委干部、经办人员、机关干部共同参与的工作模式，有效协调解决居民家庭矛盾。探索设立“法律咨询服务窗口”和“旧改基地巡回法庭”，帮助协调居民家庭各类“疑难杂症”，受到群众的广泛欢迎。

　　多年来，居民签约率从最初三个月达到85%的生效比例，到签约首日达到98%以上的签约率，这背后正是杨浦旧改坚持党建引领、做实做细群众工作，既公开、公平、公正，又换位思考、用心用情的工作理念。

　　旧改工作说到底是做群众工作，成效体现在群众对政策方案的认同度、配合度和满意度上。相关负责人表示，杨浦旧改工作始终遵循“征收为民，造福民生”“我为亲人搞征收”的工作理念，始终牢记群众观点，坚守群众立场，用阳光征收取信于民，用真心真情赢得支持，让旧改有速度也有温度。

　　宜业宜居：打造人民共享的时代新区

　　过去，“六埭头”“八埭头”是许多老上海人儿时的记忆，它们所在的杨浦区平凉街道曾经有上海内环以内最大的二级以下成片旧里。今天，完成旧改后的平凉路街道正在续写上海城区的历史和记忆，并以全新的面貌焕发勃勃生机。

　　早在上世纪90年代，平凉地区就启动了“365”危棚简屋改造。2005年，平凉西块被上海市政府列为全市五大旧改基地之一。如今，平凉地区的成片二级以下旧里成为历史。原来旧里群众“一间房”的梦想已经实现，原来的旧里已经成为了老百姓家门口的“一片绿”“一个馆”“一所校”等等社区公共服务资源。

　　漫步在今天的平凉路街道，25,665平方米的大连路公共绿地映入眼帘，经过升级改造后，这片城市”绿肺”已经达到三季有花、四季有景的观赏效果，成为了群众“家门口”的网红公园；与此同时，一批新建、扩建的社区文化中心、睦邻中心、社区学校、为老服务综合体走进了百姓身边，家门口的生活越来越精彩。

　　把最好的资源留给人民，这是杨浦旧改工作30年来的目标和坚持。展望“十四五”蓝图，随着平凉部分旧改区域纳入杨浦滨江整体规划开发范围，轨道交通18号线、江浦路越江隧道等重大工程相继投入使用。东方渔人码头、保利绿地广场、光大安石中心等区域性地标正在向八方企业和人才释放杨浦新时代改革发展的强磁场。

　　徐建华表示，2022年，杨浦区将继续完成剩余零星二级旧里房屋的改造，不断改善百姓居住环境，也为打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城区环境奠定基础。