上海海关以高质量党建助力高质量发展

海关对入境研发用特殊物品实施卫生检疫监管（钱坤 摄）

浦东机场海关对大飞机维修开展现场监管

上海海关所属浦东机场海关值机处党支部在战“疫”前线机坪上宣誓 （冯洁 摄）

万株花开迎客来——上海海关全力保障第十届中国花卉博览会

上海海关查获并退运一批“洋垃圾”

海关关员在对入境马匹实施检疫

海关关员在张江集成电路企业开展现场调研

登临检疫完成，出舱已是晨光微亮 （李冠帼 摄）

　　2020年3月，浦东机场口岸防疫面临极大压力，然而当上海海关党委书记、关长高融昆深夜前往一线慰问动员时，眼前一幕令他动容——所有关员的脸上，都写满对于扎牢口岸篱笆、一丝不退的坚定神情。有关员在日记中道出心声：“我们正苦熬着工作生涯中最艰难阶段，但也由此收获职业的高光时刻。”非常时期，上海海关几乎精锐尽出，各隶属关关员纷纷主动请缨赴抗疫前线作战，全关近七分之一人力扑在国门一线……

　　待疫情进入常态化防控阶段，上海又面临稳增长、促开放、持续实现经济高质量发展的艰巨任务。上海海关同样交出出色答卷——截至2021年末，上海市外贸进口、出口及进出口总值已连续11个月同时保持正增长。

　　如此高昂的精气神和极具韧性的业务表现背后，上海海关有着怎样的法宝？

　　近期，答案揭晓。《红旗》杂志社从全国500个案例中遴选出基层党建创新十佳案例，上海海关赫然在列，并成为2021年度海关系统和上海市市级机关系统中唯一的入选者。全国党史学习教育领导小组办公室亦拟将上海海关相关案例编入“全国党史学习教育案例选编”，是海关系统唯一的上报案例。

　　党建与海关职能不可分割 高度融合

　　党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，明确在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程，要不断提高党建质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举。

　　上海海关也在求索。自2018年机构改革以来，新海关的职责任务更多、监管范围更广、监管链条更长，所面临的压力比历史上任何时候都大。新冠疫情发生以来，口岸疫情防控和促外贸稳增长，成为新海关面临的首场大考。另外，党中央交给上海的三项新的重大任务、上海所明确的“四大功能”定位以及“五个中心”建设均与海关高度相关，任务刻不容缓，抓改革、促发展的时间窗口稍纵即逝。从监管和服务角度，上海海关如何面对这前所未有的重大机遇？又靠什么来凝心聚力、砥砺前行？

　　在高融昆看来，党建工作必须脱虚向实，绝不能纸上谈兵，而是要深入灵魂、见诸行动。

　　那么，脱虚向实中的“实”字，底气何来？高融昆说：“不妨来一次灵魂拷问，海关为什么要存在？它被国家赋予了进出境监督管理的重要职能，象征国家主权，履行中央事权，具有鲜明的政治属性。坚定不移地贯彻落实国家战略和重大任务、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的要求，这是海关工作讲政治、讲大局的最重要体现，也是当前最根本的业务。党建引领、政治引领，必须始终落在海关主业的发展上、海关职能的实现上，确保海关发展的正确政治方向；海关主业之发展、职能之实现，又始终离不开党建引领所汇聚的磅礴力量。”

　　由此，以高质量党建推动新时代上海海关事业高质量发展的“三线五讲”党建业务融合模式被正式提出，其内容包括：各级党组织和广大党员干部始终立足讲政治的“高线”、守规矩的“底线”、强职能的“主业主线”，讲学习、讲奋斗、讲担当、讲创新、讲奉献，形成党建工作与业务工作深度融合的环境，形成人人立足本职岗位奋勇争先的生态。

　　在高线与底线之间 做大主业主线

　　由“三线五讲”指路，上海海关全关上下已形成高度共识——努力实现“两个一百年”奋斗目标、树牢党的理想信念和人民至上理念，在上海海关，就等同于依法行政、忠诚履职。

　　海关一切工作，首先必须服从服务于讲政治的“高线”，即以海关尽责履职的实际行动为落脚点，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致。

　　上海浦东开发开放，是党中央全面研判国际国内大势、统筹把握改革开放大局所作出的重大决策。回望浦东开发开放30余年的波澜壮阔，上海海关始终是坚定的参与者与推动者，原因无他，只因毫不动摇地站在了讲政治的“高线”上——

　　1990年，上海海关成为最早在浦东设立分支机构的中央直属机关之一；党中央作出建设自贸试验区这一重大战略部署时，上海海关迅速成立由一把手任组长的推进自贸区建设工作领导小组；2021年7月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布后，上海海关又第一时间细化形成任务清单，包括支持浦东全域打造特殊经济功能区、支持浦东战略性新兴产业发展、打造国际一流跨境贸易营商环境、筑牢安全底线为高水平改革开放保驾护航等——近期，“近铁物流”全智能半导体全球分拨中心在浦东机场综保区启用，芯片得以不分昼夜全球速达，这背后，是上海海关7×24小时的通关支持；每年，上千新药研发项目在浦东张江飞速推进，靠的是上海海关与商务委、市场监管等10家单位共同组建的入境特殊物品安全联合监管机制；还有玛莎拉蒂、阿斯顿马丁等中国首发汽车如今能在浦东实现保税存储与展示，到“隔壁”就能完成一站式检测，上海海关改革攻坚、系统集成功不可没。

　　从开发开放初期的25.9亿元，到而今突破2万亿元，浦东外贸的斐然成就，是一代又一代海关人旗帜鲜明讲政治、永葆政治机关底色结下的硕果，是中央号令到哪里，上海海关就行动到哪里，党建工作和党员作用发挥就覆盖和延伸到哪里的最强证明。

　　“高线”在前，中央八项规定精神、党的各项纪律规矩，则成为上海海关绝不能碰的“底线”。2021年，《上海海关追究海关工作对象行贿行为责任的暂行办法》出台，率先将“受贿行贿一起查”付诸实践。同年6月，上海海关党委纪检组会同上海市黄浦区纪委监委，在查处浦东国际机场海关关员陈某涉嫌受贿案时，同步对涉嫌行贿长达5年、金额近80万元的某报关企业实施重点监管监控，对实施贿赂的当事人追究法律责任。这是党的十九大以来，上海海关首次在对受贿人进行处理的同时追究行贿人的行为责任。上海海关动了真格，关员将规矩“底线”守得更牢。

　　而在“高线”与“底线”之间，做大做强主业主线，成为新时代上海海关党建的最硬核检验。

　　疫情是试金石，试出了上海海关党员干部的真先进。

　　在国门一线防疫形势严峻时期，关员们战疫的身影熠熠生辉。有中年关员自愿坚持每日留下，承担繁复的统计与上报工作，因为“看到家有二娃的年轻人都在拼命”；刚休完哺乳假的朱馨怡被医生叮嘱不宜久站久走，但眼看身边同事清一色连轴转甚至高强度工作36小时，她不甘落后，曾一天登临检疫8架飞机，更锁定一名“三温”均未超标、后被确诊阳性的旅客，立下大功。全国关注的SU208航班单机截获72名阳性病例，展现了上海海关一线防疫的最强“硬核”力量。

　　党建引领下的强劲主业主线，也让浦东机场海关成了全国出名的“夜猫子”。2021年2月11日，上海雄行进出口有限公司因航空货运仓位紧张，一票进口青蟹只能分两个航班进港，货物全部到齐要延后至大年初一凌晨。十万火急之下，值班关员却安抚企业道：“没事，我们再晚都等。”查验场站甚至安装了门铃、公布了电话，确保24小时都能敲开门、找到人。这种对鲜活货时效需求的深刻理解，更留痕于全国海关查验系统。系统显示，浦东机场海关半夜的查验活跃度在全国位居前列。正是浦东机场海关这种全天候预约通关查验服务，减省了疫情下鲜活货消毒、采样流程所消耗的时间，确保那些半夜抵港的帝王蟹，白天就出现在市场，晚上便上了百姓餐桌。

　　这条党建引领下的强劲主业主线，更体现在上海海关坚持人民和国家利益至上、切实筑牢国门安全防线上。2021年1至11月，上海海关共在非贸渠道截获外来物种434批次，检出不合格和并未获准入境食品和化妆品共计335批。截至2021年底，上海海关累计退运固废2923吨，且2021年立案固废案件全部完成退运，严厉打击象牙等濒危物种及其制品走私，刑事立案和行政立案共计111起，浦东国际机场旅检渠道“高风险旅客管控系统”投入试运行，打击“水客”走私实现从守株待兔向主动出击转变。另外，上海海关严厉打击重点涉税商品、涉枪涉毒等走私，其中破获的多起走私毒品案获公安部批示肯定，被海关总署缉私局列为挂牌督办案件……这些厚植为民情怀、牢固树立总体国家安全观的生动实践，真正诠释了上海海关为国把关的职能属性。

　　让党建愈发实在 让业务愈发走心

　　主动争当“五讲”干部，在上海海关同样蔚然成风。

　　他们讲学习，拒绝吃老本，时刻保持着“本领恐慌”；他们讲奋斗，将上海海关长期积淀的奋斗精神，转化为新时代攻坚克难的动力源泉；他们讲担当，不说少说“不能办”，多思多想“怎么办”；他们讲创新，不仅在思想上创新，更体现在行动上和方法上；他们讲奉献，工作还没干、成绩还没取得就伸手向组织要这要那，这种做派在上海海关绝对行不通……

　　多项实招板上钉钉，亮出了“三线五讲”的鲜明导向。党建和业务工作联动评价考核被加强了——党建述职评议考核未达到“好”的，书记年度考核不得评为“优秀”；业务工作在全关本系统、本领域未能名列前茅的，支部不能评为品牌支部。“三线五讲”的标杆形象被加固了，全关对照“三线五讲”标准，大力发现、培育、选树、宣传先进典型，引导广大干部职工见贤思齐，学先进、争先进、当先进成为风尚。

　　如今，跨国公司、外贸企业和供应链公司都有口皆碑，在上海海关，好书记、好支部，就是强业务、敢担当的代名词。大批急难愁盼实事项目，如积极推广洋山港“联动接卸”海关监管新模式，吸引企业“弃陆转水”创下洋山港集装箱吞吐量新高，又如在浦东新区推出零距离政策宣贯、零接触减免税申请、零积压审核“三零政策”等，都是以党员突击队、党员工作室、书记项目等方式推动落实的。

　　党建与业务高度统一、融合的“三线五讲”，让党建引领愈发具体实在，让业务履职愈发用情走心。高融昆尤其感慨的是，2021年建党百年，上海海关关员们奉献了一份惊喜——由当代海关人自编自导自演的一台原创话剧《百年回响》，以沉浸式演绎方式，展现海关百年历史中的红色人物、红色故事和经典片段。此前，7名从未从事过话剧创作的青年关员，一头钻进红色史料，抽丝剥茧。大量基层关员踊跃报名，最终来自27家单位的56名海关关员入选参演。《百年回响》从成立编剧组到首演，仅用88天，却点燃了海关人火红的7月。3天内，演出吸引了1500余名关员和家属现场观摩，全国海关4万多人线上观看，在海关系统内外引起热烈反响。

　　这样发自内心且形式新颖的党史教育，形成穿越时空、历久弥新的生动效应，许多关员深深震撼：“无论身处哪个时代、哪个岗位，红色基因就是海关队伍的筋与骨，它比宝石更珍贵，比子弹更有力量。”

　　高融昆更看好这笔积淀百年的精神财富对于未来的影响——奋进新征程，建功新时代。2022年，上海海关将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深化运用“三线五讲”制度方法，赓续红色血脉，坚定履行海关各项职责任务，全力推动国家重大战略落地，走好新的赶考之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。党旗下的海关人，一定会成为下一个百年精彩的参与者、建设者与贡献者。（李 晔）