解码魔都·守沪担当｜战疫“名场面”的背后——上海最大社区走访记

　　2022年3月31日《新华每日电讯》刊载题为《走访上海最大社区，看战“疫”守“沪”的底气》的报道。

　　新华社客户端上海3月31日电（记者 杨金志、黄安琪）上海康城，地处上海市闵行区莘庄镇，拥有286栋楼宇，超过3.6万居民，名副其实的上海最大社区。它的占地面积之大，不是用平方米来丈量，而是用平方公里——整整1平方公里，放在一些中心城区，简直就是一个街道的规模。

　　最近几天，上海康城已经进行了多轮防控疫情核酸检测，每次都把数万人组织地井井有条，成为很多上海市民朋友圈的“名场面”。

　　这样的康城，不是一天建成的。这座诞生于上世纪九十年代末的楼盘，曾经的“名声在外”，是群租泛滥、窃案频发。从“乱”到治，康城是怎么做到的？党建引领基层治理，“康城人”干了哪些事？面对战疫大考，康城已经、正在和将要做什么？带着这些问题，记者走访了康城社区。

　　上海康城核酸检测现场 受访者供图

　　康城这十年

　　3月29日，我们驱车走近康城，只见一座醒目的法式“凯旋门”。看得出，它已经被重新整饬过，面貌颇为清爽。瀑布湾道、山林道、康城道……门下的路牌，指向四面八方。因为当初设计的原因，康城跟一般的居民小区不一样，它是一座“半开放”式社区，加上规模巨大，每天进出的人流、车流都很多。这种情况，对平时的管理以及眼下的防疫，都是一个挑战。

　　沿着瀑布湾道向西走，我们经过了大名鼎鼎的上海师范大学附属康城实验学校。道路上，划着一条条短线，每条间隔一米；透过围墙，能够看到碧绿的人造草坪操场；地面上、围墙上，还贴着上海“健康云”的二维码——这些，都是近期多轮核酸检测的见证。并非社区封控期间，人行道上有人在慢跑，孩子们在嬉戏。

　　上海康城入口处的“凯旋门” 受访者供图

　　经过学校，我们来到康城社区的公建配套房。这是一座四层楼房，正面外墙上大书“康城社区基本管理单元”几个大字。什么是“基本管理单元”？记者正在好奇，康城社区党委专职副书记、专职副主任张军萍，出现在我们眼前。

　　张军萍，今年45岁，党龄24年，干练、热情，透着一股踏实的劲儿。这种气质的“小巷女总理”，在上海的基层社区，我们经常会碰到，她们通常都有“两把刷子”。张书记自我介绍，2003年前在企业工作，此后应聘从事社区工作，在老旧小区、商品房小区都干过。2012年，组织上把她派到康城社区，希望她来担纲“啃硬骨头”。

　　张军萍来到康城后，发现了很多特殊情况。首先是康城的大。在上海基层，一般是一个居委辖几个小区，而康城，是一个小区分为四个居委。康城目前的居民是3.6万人，而在最高峰的时候，大概是这个数字的两倍。“因为之前楼盘有很多投资客，买了不住，房子变成了群租房。”

　　冰冻三尺，非一日之寒。张军萍和社区党委一班人，首先对群租现象开展“攻坚”。此时，“东风”来了，2015年，上海康城借助全上海“五违四必”整治的契机，累计拆除违建8622平方米，清理居改非240处，整治群租户1974户……

　　康城还有一个大问题要解决，这就是社会治安。2015年，整个小区接报入室盗窃案件185起，平均下来几乎2天一起，居民怨声载道。整改，关键在改善技防。社区党委统筹领导，在业委会换届后，又召开了业主大会，打造了红色物业运作机制。很快，2406个高清探头构成了监控“天网”，同时智能化门禁系统、楼宇对讲系统也全面实施，120名保安均已持证上岗，并配备GPS定位仪，可实时显示保安巡逻轨迹，督促物业24小时循环巡逻。2017年，康城小区接报入室盗窃案件15起，比2015年下降了92%。2021年入室盗窃零案发，康城的安全面貌焕然一新。

　　“以前，居民聚到一起，聊得最多的就是‘谁家又被偷了’，而现在，大家最热衷于谈论小区里哪儿又出现了新变化。”在上海康城经营社区食堂和超市的夏东先来这里十年了，亲身经历了这里的“乱象丛生”。

　　“康办”的诞生

　　现在，我们可以说说“基本管理单元”是怎么回事了：

　　2016年，上海市开展“基本管理单元”建设，康城成为首批入选单元，形成了社区党委、社区委员会、社区中心等“两委一中心”组织架构，建立社区事务、卫生、文体三个中心，增设城管、公安、市场监管、房管4个工作站，并配备8名专职人员。执法力量下沉到社区，每天开展巡查、执法，实现了对康城各类城市管理问题的快速反应，及时处理。

　　上海康城社区基本管理单元 受访者供图

　　“作为镇党委与居民区党组织之间的一个‘中间层’，康城社区党委既是政府服务管理的平台，也是区域化大党建的平台，还是社区协商共治的平台，承担起了沟通上下和治理资源统筹的主体角色。”张军萍说，“两委一中心”通过党组织纽带，把各级党组织、行政执法力量和公共服务资源联动起来，形成共同发力、整体推进的治理态势。比如，每周召开的社区综合联席会议，听取居委会、业委会、物业公司、各职能部门工作站通报情况，协调解决社区内各类问题，做到了“小事不出居委会，大事不出基本单元”。

　　在“基本管理单元”里，社区党委是主心骨，是灵魂。居民们随时随地可以去投诉、提建议，反映的问题也能得到及时回应。社区党委所在的楼房，居民们亲切地称之为——“康办”。

　　“这十年以来，康城在党建引领下实现了‘从乱到治’，打下了扎实的居民自治基础，才有了迎接‘大考’的底气。”张军萍说。

　　“我们同时启用了40台对讲机”

　　从3月12日起，上海康城开展多次核酸检测。而康城实验学校的操场上，引导牌、扫码箱、小喇叭等，成为数百名居民志愿者现场服务的“神器”；小区以楼栋为单位分时、分批参加检测，居民们的自律与配合使检测现场平稳有序。

　　数万居民的核酸检测，要在规定时间内有序完成，需要高超的组织能力。

　　“这么大的社区全员核酸检测，如果单靠居委会工作人员，是不可能完成的，也没有能力完成。”接到任务后，张军萍立刻开始行动起来。当时，社区工作者加社区党委不到40人，面对的却是3.6万名居民。

　　核酸检测的地点定在哪里？哪里有这么大的场地？为了完成这个“不可能”的任务，张军萍开始奔走起来，整合各方资源。她首先想到了社区里的康城学校。“因为学校也是社区的一部分，而且，学校支部书记就是社区党委委员。”张军萍说，只有团结所有可以团结的力量，调动一切可用的资源才能事半功倍。

　　下一个问题：工作人员、志愿者人手怎么解决？没想到，学校主动提出来，可以发动家长志愿者。这样，学校和幼儿园家委会一发动，在一两个小时内就招募了600名学生家长志愿者，而后期越来越多的人也加入进来，组成了一支 1200人的志愿者队伍。

　　记者曾多次参与上海康城社区全员核酸部署会议，大家制作了整个小区的平面路线图，核酸检测操场的点位示意图。志愿者核心团队的成员、四个居委书记和张军萍常不厌其烦地针对一些细节进行反复商讨，比如每一个楼栋需安排几个志愿者，每个楼栋通知下楼检测的时间应间隔多少，老年人的绿色通道如何设置引导等。

　　上海康城核酸检测场地部署示意图 受访者供图

　　在这样的动员部署会上，张军萍总是精神饱满。“社区志愿者的队伍给了我很强大的精神动力，每个志愿者就像能量棒一样给我充电。”张军萍说，“3月21号那天风大雨大，特别冷。核酸检测到晚上十点半才结束，很多志愿者是小区里的居民，一天下来鞋子都湿透湿透的，饭也没吃上一口。但他们第二天一早就来现场，仍然精神饱满，我深受鼓舞。”

　　在闭环管理核酸检测前一天，操场入口及周边路段张贴好了距离间隔线以及“健康云”核酸检测二维码。志愿者们在凌晨就开始忙碌起来，分布到不同的点位，楼组长开始挨家挨户通知居民。

　　“我们同时启用了40台对讲机。这种场合，用手机通联肯定要乱套。”张军萍说。

　　在社区“康办”会议室，记者看到了这些摆放整齐的对讲机。

　　康城社区会议室中的对讲机 新华社记者黄安琪摄

　　每逢大事有静气

　　核酸检测，仅仅是社区战疫的一个方面。疫情防控期间，诸多民生问题都备受关注。而社区越大，很多问题就会放大。

　　居民紧急就医怎么办？康城开辟了绿色通道。“比如有孕产妇的，放化疗的、血透的，居民可到居委会写一个承诺书。居委会会开具一张出门单，门口就可以放行。还有一些老年人，行动不便，没有办法配药，居委会工作人员会帮助配药。”张军萍说，保障居民生命安全是首要的。

　　居民买菜问题怎么解决？康城里有多家商铺、菜场和超市，在小区封闭管理期间，他们都照常经营，保障居民日常生活物资。“商铺工作人员也需进行核酸检测，他们都居住在小区里。如摊位需要外出采购，进小区需提供48小时内核酸检测证明，我们也提供绿色通道。”张军萍强调，在确保安全的前提下，切实保障物资通道。

　　张军萍在上海康城社区全员核酸部署会议上 新华社记者黄安琪摄

　　3月29日中午，春光明媚，张军萍带着我们在康城里兜了一圈，花了大约一个小时。这一路上，很多人跟张书记打招呼。经过美丽的樱花“打卡点”，我们在小区菜场里看到，绿叶菜、肉类等菜品供应充足，价格适中、明码标价，买菜的人不少，但秩序井然。在水果店，我们看到了香蕉、柑橘、枇杷、西梅、车厘子，甚至西瓜都已经上架。老板跟张书记说，供货和物流确实比平时困难一些，刚刚从批发市场“抢”了一批水果，能够满足多日之需。水果店旁，包子铺热气腾腾。

　　上海正在进行新一轮的核酸筛查，康城所在浦西地区即将迎来社区闭环管理。康城社区党委一班人，正在对方案进行细化、调整和完善。他们知道，这将是又一场大考，必须打有准备之仗。

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