上海港洋山港区看齐“国际中转港”

    国务院日前批复同意在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区暂时调整实施有关行政法规规定，自即日起至2024年12月31日，临港新片区内允许符合条件的国际集装箱班轮公司开展以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

    业内专家表示，这一试点将进一步扩大上海港在航线覆盖面以及集装箱拼箱货物体量方面的优势，提升沿海捎带政策效果，进一步优化国际贸易航线网络布局，减少运力浪费，提高货物集并和转运效率，降低外贸进出口货物的综合物流成本，提升上海国际航运枢纽服务能级，形成内外循环的关键链接。

    深化航运制度创新探索沿海捎带业务

    沿海捎带，是指外资或外籍船舶在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运输。《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，要深化航运制度创新，探索在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

    关于加快放开外贸集装箱沿海捎带政策，全国人大代表徐珏慧已连续两年在全国两会上提出建议。“进一步发展国际中转，应重点关注沿海捎带业务和集装箱中转集拼业务，鼓励沿江、沿海及国际货物在特殊综保区与本地货物进行中转和集拼，进一步优化国际航线网络布局，形成内外循环的关键链接。”

    然而，这两项业务都存在一定“瓶颈”。沿海捎带业务由于监管方式、启运港退税制度等相关政策之间未形成有效协同，且开放力度也不足，因此实施效果始终不明显。而国内现有集拼业务管理办法严格将本地货物与中转货物区分，操作流程复杂且成本较高。

    徐珏慧此前建议，交通运输部等国家相关部委结合有关外贸和投资协定，明确沿海捎带业务的对等原则及操作细则，提高沿海捎带政策的开放力度，探索以洋山港区作为“国际中转港”操作模式，提高沿海捎带政策的实施效果。在优化中转集拼货物监管模式及申报流程方面，她建议实现出口拼箱、国际中转拼箱等多业态同场作业，打造适合国际中转集拼业务发展的专属集拼库区。

    提升洋山港航运资源配置能力

    “有了好政策加持，我们的航运发展能级就会迈上一个新台阶。”国务院的最新批复让临港新片区管委会综保处（航运处）的吕宏均无比激动，“这在一定程度上能够吸引以第三国家为中转港的货物回流，是打造上海国际航运中心非常重要的一个手段，洋山港将会如虎添翼，在箱量吞吐、航运资源配置方面实现大飞跃。”

    上海市委研究室经济处副处长宋鹏霖也表示，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确，进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。此次政策落地后，洋山特殊综保区有望再度实现功能升级。

    新政策提出开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。吕宏均表示，大连港、天津港、青岛港都是北方大港，以往外资船舶没有能力直接从这些港口把集装箱运到上海，这些港口的大量集装箱会在韩国釜山中转。他认为：“如果我们能够通过这样的政策吸引市场回流，一定程度上也是支持我国航运业的发展。”

    今年1月至10月，上海港完成集装箱吞吐量3897.7万标箱，比去年同期增长8.7%，有望再创年度新高。吕宏均表示，新政策使得外资船舶可以将集装箱直接从北方大港运到洋山港，一定程度上提升洋山深水港航运资源配置的能力。

    目前，临港新片区正配套推出保税船供、保税燃料油加注，做好航运周边服务和保障。管委会希望新的政策再加上本身已有的航运基础、金融基础、贸易基础，更多船公司愿意以上海作为中转港。

    “上海现阶段已聚集了大量航运经济总部企业，但主要是航运和物流的基础性产业链企业，航运金融、船舶交易等高端航运服务企业还不多。”徐珏慧建议，依托临港新片区制度创新优势，以更加开放的姿态，吸引和打造全球性的高端航运服务企业。（记者 祝越）