让制度创新释放更大红利 高水平开放看上海临港
向东是大海。
上海东南角，长江和东海交汇处，一个开放高地正在隆起。首届中国国际进口博览会上，中央交给上海新的三项重大任务，设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区就是其中之一。
为国家“试制度、探新路”，临港新片区加快建设具有较强国际影响力、竞争力的特殊经济功能区和现代化新城。三年时间，开放性制度创新静水深流，前沿科技产业集聚成势，新城建设快马加鞭。东海之滨，未来之城轮廓愈发清晰。
加大压力测试
高水平开放“开花结果”
一个地方的发展，速度重要，但方向更重要。
“上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。”——坚持“五个重要”的功能定位，为临港新片区建设特殊经济功能区指明航向。
上海飞机制造有限公司是中国商飞公司全资子公司和总装制造中心，是实施大飞机战略的重要载体。上飞公司注册地位于洋山特殊综保区浦东机场南侧区域，拥有浦东和大场两大基地。
“一个企业两个基地，分别位于洋山特殊综保区围网内外，监管制度不一样，如何监管？我们之前没有碰到过。”上海海关自贸处处长万骏说，通过创造性地提出“一司两地”一体化监管方案，上飞公司可以更好开展保税加工、研发、维修等业务，也带动了上下游企业的集聚，在新片区加快形成民用航空产业体系。
类似的制度创新，在临港新片区还有很多。瞄准高水平开放的新高地，成立三年来，临港新片区不断加大压力测试：建设全国唯一的特殊综合保税区，三年累计新增企业1300多家；推动全国首个外商独资整车制造项目投产运行，成立全国首家外资控股的合资理财公司；落地国内首单外资班轮公司“沿海捎带”业务，设立东北亚空箱交换中心……
目前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中的78项任务基本完成，国家、上海市、临港新片区出台各类政策260余项，形成87个具有代表性和引领性的制度创新案例，其中36个为全国首创，基本形成包括投资、贸易、资金等在内的“五自由、一便利”制度型开放体系。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰说：“临港新片区‘五自由、一便利’的制度设计，瞄准的是全球范围内的高端要素资源。通过吸引国际增量资源，服务中国经济高质量发展。”
涌现千亿级前沿科技产业
构建产业发展新生态
生产最新的新能源汽车，从第1辆到第100万辆，需要多长时间？答案是不到3年。
最近，位于临港新片区的特斯拉上海超级工厂第100万辆整车缓缓驶下生产线。从电池、汽车芯片到汽车内饰，特斯拉的供应商“朋友圈”遍及长三角地区，上海超级工厂的供应链本土化率已超过95%。
“从和临港确定合作关系开始，特斯拉就在规划本土化的供应链体系。我们和临港新片区一起成长，落户的三年也是大家互相成就的过程。”特斯拉全球副总裁陶琳说。
2021年，新能源汽车成为临港新片区首个产值突破千亿元的产业。今年虽然受到疫情影响，特斯拉上海超级工厂的产能还在继续提升，达到每年75万辆。
根据规划，到2025年，临港新片区汽车产业规模预计突破4000亿元。临港新片区管委会党工委副书记吴晓华说，除了整车制造，临港新片区还将重点发力汽车电子、汽车软件，通过软硬件一体化发展，着力构建起更好的产业生态。
要让前沿科技产业成为经济发展的重要支撑，就必须走深走实产业链、价值链、创新链融合发展的新路子。
统计显示，三年来临港前沿科技产业累计签约项目超过300个，涉及总投资超4200亿元，高新技术企业实现逐年倍增，规上工业总产值年均增速超过40%。
瞄准为“陆海空天”高端装备提供引擎，在临港新片区打造“全球动力之城”；集聚康希诺、美敦力、君实生物等头部企业，形成生物医药产业发展的新沃土；加快建设滴水湖金融湾，发展科技金融、金融科技等新兴金融业态；大力发展以“滴水湖AI创新港”“国际数据港”为载体的软件和数字产业，推动制造业与服务业融合发展……临港新片区布局的，大都是具有示范性、引领性、带动性的产业。
以集成电路产业为例，依托“东方芯港”特色产业园区，临港新片区集聚了超过150家集成电路企业，初步形成了覆盖芯片设计、特色工艺制造、新型存储、第三代半导体、装备材料等环节的集成电路全产业链生态体系。
一手抓高质量发展
一手抓高品质生活
全球建筑规模最大的天文馆——上海天文馆、中国航海博物馆、上海海昌海洋公园、“星空之境”海绵公园……走进临港新片区，“网红打卡点”一只手数不过来，一天之内能够看遍“星辰大海”。
从上海市中心到临港新片区，距离超过70公里。如何在远离市区的一片滩涂上，建好一座未来之城？这是时代交给临港新片区的课题。依托新城建设，一手抓高质量发展、一手抓高品质生活，临港新片区的人气越来越旺。
“原来去临港新片区都是一路畅行，现在早高峰车流滚滚，有时还会碰到堵车，这也是一种‘甜蜜的烦恼’。”在临港上班的上海市民吕蔚说。
产业发展是集聚人气的根基。36岁的东北人赵桐，如今担任上海港城开发集团的工程主管。2020年元旦，他看到临港的人才新政策（居转户年限由7年缩短至5年），咨询具体流程之后，不到3个月就办好了。“我们公司承担了临港新片区多个大项目的建设，亲眼见证这里越来越好。我在临港生活了6年，未来也将扎根于此。”
人才“来得了”还要“留得住”，生活配套设施很关键。近年来，上海师范大学附属浦东临港中小学等13所学校先后落地，上海市第六人民医院临港院区日益完善。临港新片区还与上海交通大学、华东师范大学等签署战略合作协议，将在“十四五”期间合作共建多所基础教育学校。“在临港新片区建新城，要让公共服务设施等人，而不是人等公共服务设施。”临港新片区管委会一位干部说。
上海市委市政府提出，临港新片区要在新城建设方面坚持高标准、高水平的规划设计和建设，在产城融合、宜业宜居上下更大功夫，加快引进青年人才、国际人才，努力使这里成为海内外年轻人向往和青睐的首选地。
三年时间，倏忽而过，新片区开局不凡。继续在攻坚突破中为全国自贸区发展探路破局，临港还将拥抱更远大的未来。（记者姜微、何欣荣、杨有宗）
