解码魔都·民生访谈｜住建委主任一席谈：我们怎样做好“施工队长”？
新华网上海4月12日电（记者郑钧天）“用优质的供给服务人民，下大力气改善市民的居住、出行、城市环境，解决与人民群众息息相关的生活难题。”上海市住建委主任胡广杰11日做客“2023民生访谈”时表示，将通过保基本、提品质、出效能，奋力谱写“城市，让生活更美好”的新篇章，努力把上海变成人民宜居安居的幸福家园。
图说：上海市住建委主任胡广杰4月11日做客“2023民生访谈”
胡广杰说，住建委近期拟好的上海城市更新行动方案包括“六大行动，五大空间”。“六大行动”包括：综合区域整体焕新，人居环境品质提升，公共空间设施优化，历史风貌魅力重塑，产业园区提质增效，商业商务活力再造。“六大行动”创造“五大空间”：营造可阅读的建筑空间，打造可亲近的滨水空间，构建可漫步的街道空间，塑造可休憩的历史空间，形成集约高效的地下空间。
保基本：“两旧一村”有了时间表
黄浦区梦花街，曾经浓缩着鲜活的上海市井生活，不少市民对这里怀着深深情愫。然而，老去的梦花街上，居民的生活环境极其恶劣，房屋、道路等各种公建配套亟需改造升级。
如今，梦花街已开启零星旧改工作。“开展这一工作的背后原因就是为了实现老百姓改善住房的殷切期盼。”黄浦区老西门街道办事处有关负责人表示，这里的房屋绝大多数都是二级旧里以下，建造年代久远，房屋结构老化，户均面积狭小、约10平方米，没有独立厨卫等设施。
胡广杰说，梦花街片区有3400多户人家，随着时间推移，家里内部矛盾随着一代代人口的增加，不断累积。梦花街地区旧改之后，会迎来新生，原来的土地将完善居民生活配套设施，如助餐点、食堂、学校、社区卫生中心等。
梦花街只是上海零星旧改的小缩影。截至去年年底，上海二级旧里尚余38万平方米、1.3万户居民，今年计划征收12万平方米。
胡广杰认为，零星旧改和成片旧改相比，难度更大。“很多零星旧改带有公益性，由于居民户数较少，群众工作难度更高。比如，在成片旧改过程中，弄堂里200户人家，199户搬了、剩下1家不同意搬，那么199户都会来做工作。零星旧改就几户人家，如有一户不同意就达不到生效比例。群众工作的难度成倍增加。”
零星旧改后，地块较小无法形成规模出让回收动迁成本，原有地块用做公共服务设施还需要政府再投资。因此，从经济角度看，零星旧改可以说是一笔“赔本买卖”。胡广杰认为，要从城市长远发展的角度，算大账、算民生账、算发展账、算城市大环境的账，而不是算静态的经济账。“拓宽融资渠道也是很难的，数千户居民的动迁补偿款总计几十亿元甚至上百亿元，单纯依靠财政资金难以为继。向银行贷款或发债，也均需要有回收机制，因此我们通过捆绑打包地块的形式，尽量实现总体资金平衡。”
旧住房成套改造的任务也十分迫切。胡广杰说，小梁薄板房屋目前危险性较高，但改造需要大家齐心协力。“一栋房子30户，1户不走，房子就拆不掉，所以需要大家将心比心共同解决问题。”
图说：拼板照片是上海市静安区彭浦新村彭三小区五期新建成的居民楼（左）和改造前的彭三小区五期居民楼（右）（静安区新闻办供图）。
谈及城中村改造，胡广杰表示，这一被遗忘的角落，亟待通过城市更新提升空间品质，改善当前糟糕的环境。“截至去年年底，全市待改造的城中村点位数为679个，大概涉及居民户数10.7万户。”
胡广杰透露，两旧一村改造推进将分三步走：第一步，到2025年底，中心城区的零星二级旧里以下房屋改造全面完成，小梁薄板房屋基本完成，中心城区周边城中村项目全面启动。第二步，到2027年底，小梁薄板房屋和周边城中村改造项目全面完成，不成套职工住宅加快推进，五个新城中重点城区城中村改造规模化推进。第三步，到2032年，不成套职工住宅改造和城中村改造全面完成。
提品质：一江一河持续“上新”
去年年底，苏州河水上岸线开通，将两岸的景观串联起来，历史感和现代感完美融合，为公众提供了近距离感受苏州河的绝美体验。
图说：苏州河旅游观光船航行在苏州河水域。新华社记者王翔摄
一江一河的贯通和沿岸地区的更新改造，是上海市民群众对品质生活向往的生动体现。接下来，一江一河的更新项目还将实现哪些突破？
胡广杰用20个字整体概括了一江一河未来的更新方向：处处皆可行，所见皆风景，江河有温度，水岸添活力。
处处皆可行，即45公里黄浦江不但要在干流岸线实现延伸，在主要支流的岸线上也要实现延伸，达到处处皆可行。
所见皆风景，即上海将不断打造新亮点，挖掘岸上的新资源。目前已挖掘的“打卡点”包括：静安区的苏河湾万象城，长宁区的中山公园和苏州河华政段，普陀区的“半马苏河公园”，虹口区的苏州河口景观平台等。
江河有温度，即一江一河沿岸要持续完善配套设施，体现城市温度，让市民游客能在岸边歇歇脚、喝口水、上厕所、看书休憩，有地方坐、有地方聊。胡广杰说，目前黄浦江两岸有50多处休息驿站，苏州河两岸有30多处，如浦东有“望江驿”，徐汇有“水岸汇”，均已形成品牌效应。
水岸添活力，即培育更多滨水文旅体结合的活力新热点。胡广杰透露，一江一河今年已排大型体育赛事12项，做到“月月有精彩”；各个区则是“周周有活动”，如普陀区的“半马苏河公园”里全年活动已基本排满。
一江一河两岸的优秀历史建筑也在不断进行维护和更新，正涌现出越来越多的“打卡点”。针对优秀历史建筑的更新，胡广杰表示今年将重点实施历史风貌的魅力重塑行动。“我们不仅要实现民生类更新、公益类更新，更要让历史风貌在更新中焕发新活力。”
“我们将把一江一河沿岸的资源进一步串联，如结合岸上的蝴蝶湾绿地、苏河湾绿地等‘打卡点’，增加停靠站，让市民游客上得去、玩得好。”胡广杰说。
出效能：优化营商环境，推进重大工程建设
住建委既是民生保障部门，也是经济发展部门，作为房地产业和建筑业的行业主管部门，承担着推进重大工程的重任。
胡广杰说，今年上海市重大工程安排了191个正式项目、48个预备项目，其中新开工项目15个，基本要建成的项目有26个，全年计划投资额2150亿元。目前，各项目均按照预期目标推进。“今年在建项目计划建成项目数为176个，是近几年来最高的。2150亿元投资额，也创出近年来的新高。”
“民生保障和经济发展是连在一起的，密不可分。”在胡广杰看来，房地产业和建筑业用工量大、涉及从业人员多，是经济发展的稳定器。“去年上海建筑业生产增加值达到743亿元，在GDP中占1.7%。截至目前，上海在建的建筑工地达到2919个，在场人数超过52万。”
房地产行业则是国家的支柱产业，上下游产业链长，每年在上海固定资产投资中的占比均超50%。“上海将坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房制度。”胡广杰表示，住建委将密切关注全国房地产市场运行的总体趋势变化，落实好国家出台的一系列政策措施，加强日常监测分析，深化房地联动和住房金融联动，同时加强一手房和二手房市场的联动，增强市场信心、稳住市场预期，落实好稳地价、稳房价、稳预期的工作目标。
图说：上海市住建委主任胡广杰4月11日做客“2023民生访谈”
在优化营商环境方面，上海近几年来不断优化建筑行业的审批流程，推出一系列服务，如容缺受理、并联审批、远程开标、桩基先行等。“我们将持续优化工程建设领域的营商环境，助推经济发展、载体建设，助力工程早开工、快施工、早投入、早投产、早达产。”胡广杰说。
