解码魔都·民生访谈|以安全环境之“善”促营商环境之“优”——应急管理局局长谈新安全格局保障新发展格局

　　新华社客户端上海4月25日电（记者有之炘）安全无小事，关系你我他。上海今年以来的安全形势如何？上海即将迎来的高温天气可能会带来哪些季节性风险？上海市应急管理局局长马坚泓25日做客“2023民生访谈”，就人们所关心的城市运行安全、生产安全、自然灾害防范应对等话题一一解答，解码这座拥有2500万常住人口的超大城市，如何以安全环境之“善”，促营商环境之“优”。

　　（上海市应急管理局局长马坚泓25日做客“2023民生访谈”）

　　安全生产形势较为严峻，如何找“病根”开“药方”？

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。今年一季度以来，上海的安全生产形势怎样？消防安全形势又怎么样？

　　马坚泓介绍，今年一季度，上海市共发生各类事故91起、死亡93人，同比分别上升8.3%和3.3%。其中，工矿商贸领域46起、死亡48人，比新冠肺炎疫情发生前有所上升，安全生产形势比较严峻，尤其是有限空间作业安全方面的事故上升势头明显，应急处置不当导致后果扩大的趋势也值得关注。

　　与此同时，随着商业展演、会议论坛、体育赛事等人员聚集活动全面放开，城市火灾风险随之上升。今年一季度，上海市共发生火灾5013起，亡32人，伤8人，直接财产损失3869.54万元，火灾起数、死亡人数和直接财产损失均高于去年。具体来看，一季度火灾情况呈现以下三个特征：一是居民火灾依然多发，二是厂房仓库、建设工地等火灾有明显上升趋势，三是室外场所火灾有所攀升。

　　近期，一些地方接连发生火灾等安全事故，特别是北京丰台长峰医院火灾、浙江金华企业厂房火灾事故，给全国各地敲响了警钟。

　　马坚泓表示，上海市应急管理局正联合卫健委、民政局、上海市消防救援总队等部门在开展为期两个月的消防安全专项检查行动，重点检查医院、养老机构的消防设施设备、用电用气用火、食堂餐饮场所等区域的安全问题。“养老机构的消防安全应急预案和演练，关键是管用实用，遇到大事情，人要出得来。”马坚泓说，“还要加强夜间巡查和值班值守。”

　　下一步，上海市应急管理局将会同上海市消防救援总队，聚焦各区高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业、养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标志性建筑等重点高风险领域，加大对电动自行车、厂房仓库、建筑工地等领域专项督导治理，帮企业找出“病根”，开出“药方”。

　　经济发展越到关键时候，安全生产越要响鼓重锤。“上海的经济发展对安全环境的需求会更大，对安全水平的要求会更高。”马坚泓相信，通过凝聚各方共识、团结各方力量、汇集各方智慧，必将能够以安全环境之“善”，促营商环境之“优”，助推上海的安全生产工作再上新台阶。

　　夏季极端天气增多，如何绷紧安全弦？

　　进入二季度，气温逐步上升，上海还将迎来一年一度的梅雨季节。从历史数据来看，梅雨季节期间可能发生的极端天气会比较多，对危化品企业设施设备带来一些负面影响。对此，上海市应急部门有哪些工作安排？

　　“初步分析，上海今年汛期雨量略多、高温偏多、强对流天气偏多、影响的台风正常略多，期间可能发生的极端天气会比较多，容易对化工装置运行、危险化学品储存产生不利影响。”马坚泓警示，“从根据过往历史来看，梅雨季节结束后的七月和八月是化工重特大事故高发时段，需要企业绷紧安全弦，时刻保持加强管理的状态。”

　　马坚泓介绍，近期上海市应急管理局会同市水务、住建、交通等9个部门，研究提出21项具体措施，并通过召开会议、发布安全警示建议、督查抽查检查等方式，把相关要求传达部署到街镇、到单位、到项目，督促企业把责任和规范放在突出位置，督促企业聚焦易发事故的作业场景、易责任脱节的作业环节、易导致群死群伤的作业风险，强化作业人员的安全管理。

　　“随着可能增多的极端恶劣天气，应急管理部门将会在一些薄弱环节加大防范方面的投入。在防汛防台风方面，上海市应急管理局提前从应急预案、物资储备、抢险队伍等方面做好防汛防台风的各项准备。”马坚泓说，“宁可十防九空，不能麻痹大意。”

　　马坚泓还介绍，在信息发布方面，为呼应广大市民的关切，上海市应急管理局会同相关部门修订了《上海市突发事件预警信息发布管理办法》，在发布内容上做到更丰富、更精准、更细致，在发布渠道上做进一步整合与优化，并进一步规范了预警信息发布后的响应、解除、调整程序。

　　优化营商环境，上海应急管理系统有何作为和打算？

　　为助力城市经济高质量发展，今年以来，上海各部门深入践行人民城市理念，推出优化营商环境系列措施，进一步加强市场主体合法权益保护，服务保障国家重大战略，便利企业群众生产生活，不断营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　在此次民生访谈中，“优化营商环境”成了马坚泓口中的“热词”。在优化营商环境，在推进企业安全生产标准化上，上海应急管理系统有哪些经验、做法和计划？

　　马坚泓介绍，为了更好地服务方便企业，优化营商环境，从今年3月1日起，上海市开始试行“市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明”的工作，安全生产领域是首批实施的23个领域之一。凡是2020年以来,因安全生产违法行为或因发生生产安全事故受到处罚的信息，都能在“信用中国（上海）”平台上统一查询,企业能根据查询结果在这个平台上形成专用信用报告。

　　在马坚泓看来，一方面，让优秀合规的企业获得更多的商业机会更好发展，另一方面，让在安全生产上违法违规的企业受到市场法则的惩戒。“要保证整个环境的安全，才能创造出整个营商环境的优化。”

　　另一个有利于营商环境优化的重磅调整是今年上海针对夏季危险化学品道路运输政策将推出新举措。

　　危化品道路运输夏季禁运始于2006年，当时的《上海市危险化学品安全管理办法》中规定“6月15日至10月15日，禁止在上午10时至下午4时进行易燃易爆等危险化学品的道路运输”。随着近年来上海市社会与经济的发展，社会各界对取消上海夏季禁运管控措施的呼声愈发强烈。马坚泓透露，上海市应急管理局正在上海市司法局的指导下，加快推动《上海市危险化学品安全管理办法》的修改，取消上海市现行的夏季禁运管控措施。

　　这主要基于三个方面考量：一是安全条件已发生变化。危险化学品道路运输监管中，无论是运输车辆的安全设施设备，还是交通部门对于运输车辆的管理能力有了较大提升，继续实施现行的禁止通行措施已不符合实际情况；二是出于优化营商环境的考虑。上海危险化学品生产、经营企业众多，上海港又是全国最大的危险化学品进出口口岸，夏季长时段禁运虽然一定程度提高了安全，但会对企业的经营带来影响；三是要满足长三角一体化发展要求。由于苏浙皖等地区与上海禁行时间有明显差异，导致企业跨省运输时可操作的时间较短，容易在夏季造成部分道路的拥堵，对周边省市也带来了影响，因此有必要将三省一市的限行时间统一。

　　马坚泓表示，在禁运措施取消后，上海市应急管理局将和上海市交通委、上海市公安局一起，进一步加强对夏季期间危险化学品道路运输环节的管控，通过信息化、智能化的方式实现对运输车辆、驾驶员、装卸货环节等方面的有效监督管理，继续保证上海市危化品运输环节的安全。