解码魔都丨这些热点话题，市长一一回应
新华网上海1月16日电（记者 王辰阳、郭敬丹）上海市人民政府记者招待会15日下午举行。会上，上海市市长龚正回答了人们普遍关心的诸多话题。请看新华社记者来自现场的详细报道：
15日举行的上海市人民政府记者招待会。新华社记者 王翔 摄
【目标】今年GDP增速5.5%以上
龚正表示，刚刚过去的2022年很不容易，上海人民都很拼。大家积极应对疫情等超预期因素的叠加冲击，上海经济走出了V型反弹，上海经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面没有变，呈现出“四个持续”的鲜明特点。首先，城市的核心功能持续巩固。比如去年上海的金融市场的交易总额实现了近3000万亿元人民币，同比增长了约20%。上海港的集装箱吞吐量突破了4730万标准箱，已经连续13年排名世界第一。第二，改革开放的红利持续释放。比如上海实际利用外资再创新高，预计全年增长5%左右。尤其可喜的是，跨国公司的地区总部和外商投资研发中心有一定数量的增长。第三，发展新动能持续壮大。比如工业战略性新兴产业的总产值占规模以上工业总产值的比重提高到了42%左右，集成电路、生物医药、人工智能，这三大先导产业的总规模有望突破1.4万亿元。第四，人民生活持续改善。比如就业，去年上海新增就业岗位56.3万个，居民消费价格涨幅2.5%。居民人均可支配收入增加到7.9万元左右。这些都为上海做好今年的经济工作打下了坚实的基础。
今年上海经济增长的预期目标为5.5%以上，主要有三个方面的考虑：一是考虑了现实的可能，上海承担一系列国家重大战略任务，溢出带动效益正在加快释放。去年上海出台了一大批稳增长、促发展的政策，政策效应持续显现。再加上去年相对基数较低等客观原因，上海有足够的支撑，也有足够的信心实现这一目标。二是考虑到发展的需要，上海也希望通过量的合理增长，为更充分的就业、更稳定的物价创造更好的条件，进一步提振市场的信心，稳定社会预期。三是考虑了远近平衡，以更好实现上海市第十二次党代会和“十四五”规划确定的发展目标。
新的一年，上海将坚持“稳”字当头，稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。特别要在三个方面下更大的力气，求更大的突破。一是充分发挥国家重大战略任务牵引的带动作用，积极谋划推出一批首创性、引领性、集成性的政策举措，把国家战略的综合优势，更好地转化为上海改革发展的胜势。二是加快释放稳增长政策的综合效应，上海正在抓紧制定新一轮助企纾困、扩大需求、提振发展信心等政策举措和行动方案，加大政策供给，提高政策的合力。三是持续营造国际一流的营商环境，制定实施优化营商环境6.0版，持续推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措，更大激发市场活力和发展的内生动力。
【发展】畅谈浦东引领区、临港新片区、长三角示范区
对于一些重点区域的未来发展，龚正做了详尽阐释。
龚正指出，上海全力以赴打造浦东社会主义现代化建设引领区。一年多来，上海紧扣“两特四区一中心一样板一保障”重点任务，全力落实中央支持意见，取得了显著成效。去年浦东经济增长快于上海2个百分点左右，占比提高到36%以上。上海经济发展的压舱石、稳定器的作用充分彰显。
探索开展综合改革试点，是下一步浦东引领区建设重中之重的任务。上海也正在配合国家相关部门，主要是国家发改委，推动综合改革试点方案加快出台。该试点将在市场准入、投资建设、要素流动和产业创新等领域，赋予上海、赋予浦东更大的改革自主权。
上海将对国家授权的事项形成“一项一方案”，打好组合拳，实现新突破。在以下几个方面持续推进：一是深入推进首创性改革，坚持系统集成协同高效，配合制定实施浦东放宽市场准入特别措施清单，率先建立行业综合许可、综合监管制度，更大程度地激发各类市场主体的活力。二是深入推进引领性开放，坚持开展更大程度的压力测试，稳步扩大规则、规制、管理标准等制度性开放，争取在服务业开放、离岸贸易、数字贸易等领域率先取得突破。三是深入推进集成化创新，坚持以体制机制创新为核心，率先实施更加便利高效的人才引进政策，健全高水平知识产权保护和运用制度，加快建设自主创新新高地。
龚正表示，上海自贸试验区临港新片区是以习近平同志为核心的党中央交给上海的三项新的重大任务之一。挂牌三年来，临港新片区累计已经出台各类政策283项，形成了全国首创的案例36个。签约的项目已经达到1380个，涉及的总投资7745亿元。主要经济指标保持了两位数的高速增长。尤其是去年，临港新片区的规上工业总产值、全社会固定资产投资、税收总收入这三项指标均增长30%左右，其全市经济增长极和发动机的作用充分发挥。
下一步，临港新片区将聚焦特殊经济功能区和现代化新城这两个重点，持续深化“五自由一便利”，努力跑出新的加速度，干出新的显示度，重点要做到“三个着力”。一是着力扩大制度型开放。二是着力构建世界级的产业集群。三是着力增强全球服务功能。
龚正还表示，长三角生态绿化一体化发展示范区揭牌成立三年多来，始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持“制度+项目”双轮驱动，走出了一条跨行政区共建共享新路，主要表现在三个方面。首先是制度创新试验田结硕果。上海已经累计推出112项制度创新成果，比如构建跨区域统一规划体系等等，其中有30多项已经在全国复制推广。其次是区域高质量发展增活力。尤其在互联互通、产业创新等方面，推进了108个重大项目建设，总投资已经超过了5600亿元。三是生态生活的环境提品质。比如元荡生态岸线全面贯通，公共服务更加普惠便利，一体化发展的成果惠及了示范区的所有居民。他说，今年是示范区建设加速加力之年，上海将与各级各方紧密配合，共同下好国家战略的先手棋。
【产业】抢占新赛道，掌握主动权
龚正指出，产业是高质量发展的顶梁柱，也是上海城市核心竞争力的硬支撑。经过多年的努力，上海已经初步构建起了“3+6”的新型产业体系，一批标志性产业链基本形成。比如，国产大飞机C919就是在上海总装的。
下一步，上海将持续优化产业结构、业态结构、动力结构，加快建设优质高效创新的现代化产业体系，做到三个“大力推动”：
首先，大力推动传统产业的升级。关键是强化技术主导，推动数字化转型和绿色低碳转型，促进数字技术深度赋能传统产业，鼓励钢铁、化工、电力等传统高耗能企业实现绿色化技术改造。
其次，大力推动新兴产业的培育。重点是围绕集成电路、生物医药、人工智能这三大先导产业和高端装备制造等六大重点产业，打通产业链、供应链的核心环节和技术堵点，引领业态模式创新，加快打造一批世界级的新兴产业集群。
三是大力推动新赛道产业和未来产业布局。上海已经着眼抢占数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道产业，出台实施了一批行动方案。上海还在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间和未来材料这五大方向，前瞻布局了16个领域的未来产业。上海将全力抓好梯次培育、接续发展，构建一批新的增长引擎，努力掌握未来上海产业发展的主动权。推动数字产业化、产业数字化，推动虚拟经济和实体经济深度融合，形成上海“2+3+6+4+5”完整的产业体系，掌握上海发展的主动权。
【开放】持续打造外商首选地、外资集聚地
龚正指出，去年上海实到外资继续创了新高，达到了235亿美元，已经连续3年稳定在200亿美元以上。其中新增跨国公司地区总部60家、外商投资研发中心25家，累计分别达到了891家和531家。这也充分说明，上海仍然是全球最富吸引力的外商投资的热土之一，仍然是跨国公司产业链、供应链、创新链全球布局的首选地之一。
外商投资中国最主要一个是看好市场，一个是看好环境。上海作为中国最发达的长三角地区的龙头，市场的作用很大。同时这些年上海实施了五版营商环境改革方案，即将实施6.0版改革方案，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断稳定外商发展的预期和投资的信心。
如果说上海吸引外资有“密码”，除了广大市场的吸引力以外，这“三化”就是很重要的因素：
首先是市场化。上海遵循市场规律，持续完善要素市场化配置体制机制，充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。
其次是法治化。上海贯彻落实外商投资法，出台了全国首部外商投资地方法规《上海外商投资条例》。实施《外商投资项目核准和备案管理办法》，持续加强外资企业的合法权益保护。
三是国际化。上海率先实施了外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，还陆续出台了服务业扩大开放综合试点等重大举措，加快构建与国际通行规则相衔接的经济贸易的制度体系。
龚正说，外资企业已经深入融入上海这座城市，上海将落实好新版鼓励外商投资产业目录，制定鼓励外资企业利润再投资等政策，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高端服务业、高新技术、节能环保、数字经济等领域，持续打造新时代外商投资的首选地、高质量外资的集聚地。
【聚焦】科创核爆点，人才最宝贵
龚正表示，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是习近平总书记亲自赋予上海的重大战略使命任务。当前的主要任务就是推动核心功能全面升级，急国家所需、尽上海所能，全力服务国家加快实现高水平科技自立自强。去年，上海全社会研发经费支出相当于GDP的比例预计达到4.2%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到40件左右，又有一批新的重大科技成果问世。
企业是推进科技创新的主力军，上海一直大力支持企业创新发展。去年，落实相关财税政策，近5万家企业受益。接下来上海将坚持全过程创新理念，以推动科技、产业、金融良性循环为重点，为企业创新发展营造更好的环境，重点有三个更加注重强化。第一个重点，更加注重强化协同创新。支持各类科研主体、行业上下游企业组建创新联合体，共同打通研发设计、生产制造、集成服务等全链条。第二个重点，更加注重强化平台服务。推动大企业联合孵化基地、科技头部企业开放创新平台建设，推广孵化+投资新模式。第三个重点，更加注重强化金融支持。要引导社会资本投早、投小、投科技，探索设立科技成果转化引导基金，促进优质资本、项目、技术和人才向高成长性的科技企业进一步集聚。
在谈到人才问题时，龚正指出，人才是上海最宝贵的战略资源。近年来，上海大力实施人才引领发展战略、人才高峰工程等一批引才聚才的政策，取得了显著成效。有三个指标很亮眼：在沪持有永久居留证的外籍人才超过了1.1万人，上海累计核发的外国人工作许可证已经超过了37万份，直接落户引进的留学回国人才累计也超过了27万人，这三个指标在全国都排第一。
建设高水平人才高地是党中央对上海的明确要求，也是上海塑造发展新动能、新优势的迫切需要。上海要举全上海之力加快推进，全力构筑人才战略优势。要着重把握好“三个坚持”“三个更”：
首先，坚持人才与教育科技“三位一体”推进，推动四支队伍更加壮大。上海科教资源十分丰富，拥有国家实验室、高水平大学和科研院所、张江国家自主创新示范区等众多高能级的创新平台。上海要强化各类创新平台的人才集聚效应，打通拔尖创新人才的培养通道，加快打造科技创新人才的国家队、地方队、民间队和国际队。这四支队伍四轮驱动推动科技创新人才高地建设。
二是坚持破立并举，推动人才发展的体制机制更加灵活。尤其要聚焦破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等“四唯”问题，进一步为创新主体放权松绑，更大力度激发人才创新活力。
三是坚持精细化和多元化相结合，推动人才服务保障更加有力。精准对接人才需求，细致做好出入境、停居留、子女教育、医疗等保障，深入实施人才的安居工程，努力营造高品质的人才生态。
【民生】三步走完成“两旧一村”改造
龚正表示，这几年上海提速推进中心城区成片二级旧里以下的改造，提前完成了原计划要到“十四五”末期才完成的目标，历史性地为这项持续30年的民心工程、民生实事画上了圆满的句号。中心城区成片二级旧里以下改造完成以后，上海客观上还存在着不少零星二级旧里以下房屋、不成套的旧住宅，城中村改造的任务也很重。这些区域居住条件比较差，配套设施比较落后，有的还存在一些安全隐患。居住在其中的市民改造意愿十分强烈。
他说，上海要再提速再加力，推进“两旧一村”改造。这件事情难度确实很大，再难也要想办法解决。上海决定用10年的时间，完成这一改造任务。具体来说分为三步走。第一步到2025年，全面完成中心城区近40万平方米的零星二级旧里以下的房屋改造，基本完成有一定安全隐患的“小梁薄板”的房屋改造。第二步到2027年，全面完成“小梁薄板”改造，完成中心城区周边的城中村改造项目。第三步到2032年，全面完成不成套职工住宅改造，全面完成城中村的改造项目。
在谈到助企纾困时，龚正表示，去年3月份以来，上海先后出台实施了三轮稳增长助企纾困相关政策，各类市场主体减税降费全年累计超过3000亿元人民币，调查显示，超过60%的受访企业已经从政策直接受益。针对短期企业面临的订单难找、成本难降、融资难求等经营困难，上海正在进一步研究制定新一轮的政策举措。
龚正还指出，就业是民生之本，财富之源。今年，上海要把稳就业摆在更加突出的位置，健全就业促进机制，推动高质量充分就业，确保上海市政府工作报告里明确目标完成。
【健康】将ICU床位提升到7500张以上
龚正表示，当前疫情防控面临着新形势新任务，进入到新阶段。这段时间，上海持续地坚持人民至上、生命至上，把保健康、防重症放在更加突出的位置，重点做了以下三个方面的工作。
一是全力做好医疗救治工作。最近，全市经历了一波感染高峰。为此，上海强化防重症的关口前移，健全社区卫生服务中心配药、养疗、输液、住院等诊疗服务，提升基层医疗救治服务能力。上海强化了市区两级医院重症救治资源的扩容，统筹医院的各类科室资源，迅速将ICU的床位提升到7500张以上，配备重症的医护人员近万人。
二是全力保障市民的用药需求。前段时间，部分热销药品供不应求。上海多措并举支持企业开足马力生产，拓宽采购渠道，坚持患者优先、精准投放，优先保障医院、养老院等重点机构用药需求，努力缓解群众配药、买药难。接下来，上海还要根据疫情形势变化和药品供应情况，有针对性地加强资源储备，提高防疫物资，尤其是药品医疗资源的各项保障能力。
三是全力强化重点人群的防护。“一老一小”就是保健康、防重症的重中之重。上海家家都有小，人人都会老，所以上海坚持预防、救治两手抓。通过加强对老年人、孕产妇、婴幼儿等脆弱人群的健康监测，严格养老院、护理院闭环管理，加强老年人的疫苗接种等措施，尽可能地降低感染风险。同时建立重点人群与医疗机构的对接机制，畅通绿色通道，尽最大努力提升救治效果。
龚正说，这段时间千千万万的医务工作者正奋战在防疫救治最前线，为患者的健康和生命拼尽全力。他代表上海市政府向每一位医务工作者表示深深的敬意，向每一位守护人民身体健康和生命安全的奉献者表示诚挚的谢意！
【美丽】减污、降碳、扩绿三管齐下
龚正表示，近年来，上海坚决贯彻落实习近平生态文明思想，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，全市的生态环境质量持续改善，在国家的污染防治攻坚战考核中已经连续3年被评为“优秀”。比如PM2.5的年均浓度从2017年的39微克/立方米降至25微克/立方米，如期消除劣五类水体，原生生活垃圾实现零填埋，全市公园数量从2017年的243座增加到目前的670座。再比如过去五年，单位生产总值能耗累计下降了20%左右。全国碳排放交易系统2021年7月份在沪上线运行。截至去年底，碳排放交易配额累计交易量2.3亿吨，累计交易额104.8亿元。
让上海的天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更优美，是上海孜孜以求的目标，上海将全面推进生态优先、节约集约、绿色低碳的发展。重点有三条：
一是持续减污。重点是深入打好蓝天碧水净土三大保卫战。
二是降碳。重点是建设深远海海上风电示范，绿色清洁能源、外电入沪重大项目，发展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，布局绿色低碳新赛道，加快打造国际绿色金融枢纽，推进碳普惠制度建设，推动形成绿色低碳的生产生活方式。
三是扩绿。在持续提升“一江一河”的品质和功能基础上，上海又提出了“一带”，即环城生态公园带建设，持续着力打造公园城市。今年要新建公园120座，到“十四五”末期上海要形成千座公园城市，任务还是很艰巨的。终极设计，上海设想在上海6340.5平方公里的土地上，再用10年时间，到2035年实现上海2000座公园建设目标。各个公园大中小融合发展，合理布局。大的可能有一二十平方公里，中的可能一平方公里，更多的是小型的口袋公园、街角公园。
