2022民生访谈|上海住建委主任：打响“两旧一村”改造攻坚战
新华网上海7月7日电（记者 郑钧天）成片二级旧里以下房屋改造即将收官，未来的“两旧一村”改造攻坚战怎么打？“一江一河”滨水空间今年有哪些新提升？如何通过精细化管理，实现城市的数字化转型和绿色低碳发展？
“上海将以更高的站位、更强的合力、更大的力度建设人民城市，把最好的资源留给人民。”上海市住建委主任姚凯7日做客“2022民生访谈”时回应了广大市民关心的一系列问题。
图说：上海市住建委主任姚凯（左一）7日做客“2022民生访谈”
成片旧改即将收官 打响“两旧一村”改造攻坚战
上海市第十二次党代会报告提出，中心城区成片二级旧里以下房屋五年累计已实施改造308万平方米，涉及15.4万户居民，这一困扰上海多年的民生难题今年将历史性解决。
没有住过旧式里弄的人，很难体会到那里居住条件的窘迫。“这项工作是上海市委、市政府16项民生实事工程之首！”姚凯说，如今的旧改征询，往往居民当天签约率就能超过99.5%，有的旧改基地甚至可以达到100%，当天即生效。
截至2021年底，上海中心城区成片二级旧里以下房屋还剩约20万平方米、1.1万户。受疫情冲击，上海旧改上半年一度按下暂停键。姚凯透露，6月份以来，上海市各级部门创新工作方法，全面加速推进旧区改造工作。截至6月底，中心城区完成成片二级旧里以下房屋改造13.6万平方米、0.68万户，分别占全年计划任务的67%、61%，目前全市仅剩黄浦区6.4万平方米、4200户待改。“7月底前，上海将为成片二级旧里以下房屋改造工作画上历史性的句号。”
图说：6月30日，上海市虹口区全面完成成片二级旧里以下房屋改造
成片二级旧里完成改造之后，旧改的下一个工作方向在哪？姚凯透露，下一步，上海旧改的重点将转向城中村改造和旧住房成套改造。
作为超大城市，上海的“两旧一村”改造——旧区改造、旧住房成套改造、城中村改造备受关注。“上海将打响‘两旧一村’改造攻坚战！”姚凯说，到去年底，上海中心城区剩余零星二级旧里以下房屋约43万平方米、1.5万户。“相对于成片改造，零星旧改的难度更大，一是资金平衡难度大，动迁成本高企；二是政策实施难度大，因为居民普遍希望通过征收方式实施改造，原地旧住房综合改造的意愿不强。”
在零星旧改项目中，居民动迁之后，政府将根据当地居民需要，规划建设一些公共服务配套设施，如养老设施、社区综合服务中心等，在寸土寸金的地段打造若干公共活动空间。
除了全面启动零星旧改之外，不成套的旧住房改造亦将加速推进。姚凯表示，上海市住建委正在研究多种政策予以实施，可能采用征收方式，也可能采用拆除重建方式，也可能是抽户或改建的方式，“无论采用哪种方式，关键是要实现户内成套的目标，即一户中有独立卫生间、独立厨房和卧室，满足程度改善居民生活和居住条件。”
散落在城市边界的城中村，成为上海本轮疫情的重灾区。“之前，城中村居民改善生活环境的意愿已然十分强烈，疫情出现后，城中村改造则更为迫切。”姚凯说，城中村外来人口多、流动性大，基础设施比较薄弱、煤卫公用，环境消杀工作做不到十分彻底。因此，上海已下定决心加快城中村改造，以改善居民、村民生活，同时改善城市面貌，尤其要在城郊结合部推进生态建设。
姚凯表示，未来上海将出台“两旧一村”改造的总体专项规划，零星旧改、不成套房屋改造、城中村改造将分别有对应的政策体系，并专门出台若干法律，提供法治保障。在完善政策体系设计的基础上，相关部门将尽快落实改造实施方案。
新地标、新内涵 “一江一河”滨水空间持续提升
黄浦江和苏州河沿岸的滨水空间基本贯通后，成为上海最热门的“打卡地”之一。姚凯表示，今年上海将继续推进“一江一河”的贯通，进一步提升完善滨水空间的功能。
姚凯说，今年苏州河两岸的贯通提升，除环境改善、品质提升外，更重要的是实现功能提升。“苏州河两岸是亲民、亲水岸线。今年的重要任务，是把体育、文化、休闲功能跟苏州河的水上功能结合起来，计划今年底实现苏州河水上游览航线的正式开通。”
航线开通后，苏州河沿岸的不少历史建筑就可以串联起来，让历史建筑和自然环境完美融合，为市民群众增添一个生活的新选项。姚凯表示，届时，市民游客可以拥有多种选择，市民可以选择在岸线漫步，也可以乘坐水上游览的游艇，停靠在M50、梦清园等地标“打卡”，还可以到华东政法学院欣赏仅次于外滩的上海第二大历史建筑群……
“在一江一河沿岸打造更多公共开放空间，已成为社会共识，也得到了各方的普遍支持。上海市住建委正在研究黄浦江上海理工大学段的贯通方案，把江边步行系统的贯通和校园历史建筑有机结合起来，让市民群众可以走进去再度品味校园生活。”姚凯透露，上海理工大学滨江段贯通2023年将正式启动，争取在2024年实现贯通开放。
2021年底，上海专门颁布了《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》。在姚凯看来，这是一部有温度的地方法规，充分保障了一江一河沿岸地区的建设、规划和后续管理，更考虑到市民群众不同的生活需求。今明两年，苏州河和黄浦江贯通工程将继续南拓北延，进一步往南北延伸，上海理工大学段就是北部延伸的重点。
“一江一河的贯通开放，体现了上海把最好的资源留给人民的发展方向。”姚凯说，按照一定半径配套服务需求，在“一江一河”沿线增设方便市民群众生活的公共服务设施，如体育公园、服务驿站等，并将这些功能进一步向腹地延伸。
图说：上海苏州河滨水岸线基本贯通开放。新华社记者陈飞摄
世博文化公园是上海践行人民城市理念，把最好的资源留给人民的生动案例。去年底，该公园正式对外开放，除绿化休闲功能以外，公园里还设有大型公共活动设施，如正在建设的上海大歌剧院等，未来这里将集文艺演出、体育活动、马术比赛、休闲打卡于一体，成为一座独具魅力的大型文化公园。
数字化转型、绿色化发展进一步深入
近年来，上海城市精细化管理三年行动滚动推进，逐步实现了美丽家园、美丽街区建设。“我们的目标是通过精细化管理，让上海城市空间的每一个角落、每一寸土地、每一寸空间都可以让人民群众享受到城市发展的便利。”姚凯说。
“城市家具”是上海近年来推进城市管理精细化的重要内容。姚凯以遮阳棚举例说，“以前建一个遮阳棚很简单，只要老百姓有需求就可以设置。但现在的要求很高，建什么样的、在什么地段建、美观不美观，很多市民都很关心。”
姚凯表示，如今很多“城市家具”、公共空间的设计不是根据设计师的图纸，而更多来自人民群众的智慧。“很多市民对设计家门口的公共空间参与度非常高，所以政府也在转变思维，取得大家共同认同的，才能成为实施方案。人人共享、人人参与，才能让人人共同维护。”
图说：人们在苏州河公共空间座椅上休息。新华社记者王翔摄
当前，数字化转型在上海的精细化管理中发挥着越来越重要的作用。在“一网统管”的顶层设计下，上海市住建委专门打造了一个城市精细化管理平台，对城市运行各个领域进行体检。“通过这个平台，对城市运行指标进行预处理，对一些安全隐患做到尽早发现，遏制在萌芽状态，保证城市正常运行。”
实现绿色低碳发展是上海城市建设的主要目标之一。作为碳排放大户之一的建筑行业，如何实现绿色低碳发展？姚凯介绍说，上海把绿色低碳理念始终贯穿于城市建设全方位、全过程，目前上海有很多新建建筑和改造建筑可以实现低碳甚至零碳。
今年上半年，上海落实超低能耗的建筑已达到130万平方米以上，全国最大的超低能耗建筑在上海临港已经结构封顶，基本可形成自我循环。姚凯介绍说，今年下半年，上海将推动超低能耗建筑的规模化发展，落实今年200万平方米以上的项目目标；对存量建筑进行低碳化改造，对建筑的可再生能源进行一些规模化运用，如对部分公共建筑、公共设施进行光伏化改造，减少碳排放。（完）
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