上海成片二级旧里以下房屋改造收官

7月24日，建国东路68街坊、67街坊东块旧改生效。 海沙尔 摄

　　7月24日，是黄浦区建国东路68街坊及67街坊东块旧改二轮签约首日。位于顺昌路上的旧改基地，一大早就有居民赶来现场签约。

　　基地办公室的一墙之隔就是68街坊、67街坊东块。百年老弄堂，简屋陋室低矮逼仄，很多人家还在“拎马桶”；今年疫情期间这里是“重灾区”之一，封控了80多天。昨天，这里喜气洋洋，旧改生效了，居民终于圆了“新居梦”。“我在建国东路地块住了70多年，没见过邻居们像今天这么开心！”84岁的居民郑忠宪说。截至记者24日晚11时发稿时，有1800多户居民的建国东路68街坊及67街坊东块二轮签约首日签约率已达97.60%，签约数字还在继续攀升。

　　建国东路68街坊及67街坊东块旧改的生效，标志着黄浦区已完成成片二级旧里以下房屋改造，也标志着上海成片二级旧里以下房屋改造收官。

　　黄浦区承担着全市一半的旧改体量。过去30年来，黄浦区超过41万户居民通过旧改，改善了居住环境。特别是过去三年，黄浦区创新旧改机制，攻坚克难、换挡提速，旧改征收总量超5.8万户，让居民们告别旧里、住上新居。

　　“水塔人家”再不用担惊受怕

　　84岁的孤老郑忠宪独自住在地块内的建国东路143弄。一套20多平方米的底楼房，终年不见阳光。

　　70多年前，他与兄弟姐妹跟着父母搬进了这里，最多时家中挤了9个人。屋子中间隔一下，隔出了前屋和后屋；后屋在半空中又隔了一下，隔出了一个阁楼。“半夜想上厕所，一不小心会踩到睡在地上的人。”

　　父母过世后，兄弟姐妹成家后陆续搬走了。7年前，老宅里只剩下郑忠宪一个人了。居住空间似乎“宽敞”了，但简陋的环境实在不适合养老。

　　洗澡，就是郑忠宪的一个“心病”。上海的二级旧里以下房屋，当年大都为一户人家居住而设计，后来住进了“72家房客”。厨房、卫生间不够用，连烧饭的亭子间都改成了房间住人，洗澡更是没有地方。夏天时，郑忠宪还好将就，趁着夜色在厨房冲个凉水澡，冬天只能去公共浴室。“我一直盼望能在家里洗上一个热水澡！”

　　七八年前，在政府推进的马桶改造中，郑忠宪家装上了抽水马桶。他想请人在马桶旁边装个热水器，但安装时发现，排气管接不到室外，不符合热水器安装的安全条件。郑忠宪一直失望到现在。

　　旧改征收了，郑忠宪很早就表态：愿意签约。他选择货币补偿，为自己选了位于长宁区的一个老小区。“一室户，40多平方米，有独用卫生间、厨房和阳台。离最小的弟弟也近，有个照应，买菜、看病也方便。洗澡，更是想洗就洗。”他从补偿款中为自己留下了一笔养老钱，其他的分给了生活拮据的兄弟姐妹，让大家一起改善生活。

　　同样高兴的还有居民王德强。听说旧改生效后，王德强赶紧给妻女打去电话报喜。王德强的家很好找，紧邻着一个巨型的废弃水塔。

　　水塔是建国东路68街坊及67街坊东块的地标，有20多米高，建造于七八十年前。当年为解决住房难，人们“见缝插针”地造房子，水塔之下与周边都建了房子。王德强的房子包裹着水塔的立柱而建。

　　从一间四户人家合用的厨房旁，爬上一段陡峭的楼梯，再低头进入一扇门，就到了王德强的家。10多平方米，一张双人床、一个小饭桌、一个衣柜、一个冰箱，已将他家塞得满满的，一个脏兮兮的抽水马桶就装在饭桌旁。电风扇在脚边呼呼地吹着，但房间依旧闷热不堪。王德强指着饭桌下一只空调对记者说：“一下雨，屋顶漏水、墙壁渗水，搞得老房子到处都是‘酥’的，空调机装过，又掉下来了。”

　　不过，让王德强最难受的还是头顶上的水塔，五根立柱之上便是三层楼高的巨型容器。“前几年，水塔掉下过大块墙皮，不知道哪天会不会再掉东西下来。旧改生效了，这下好了，以后不用再担惊受怕了。”王德强说。

　　居委干部与居民相互鼓励打气

　　旧改签约持续到25日凌晨，而这一夜，注定会是很多旧改人家的难忘之夜，在这背后有着征收人员与街道居委干部无数个不眠之夜。

　　但正在旧改二轮签约准备工作如火如荼地推进时，疫情突如其来。“地块内很多老房子在3月初就开始封控了。旧改不得不按下了暂停键。”负责征收工作的黄浦区第五征收所副经理曹晓冬说。

　　因为房屋质量差、密度高、厨卫合用，二级旧里以下房屋是此轮疫情的重灾区。“当时，我们从早到晚忙着社区防疫，但头脑一空下来时，我就会想起旧改，真盼望着疫情早点结束，居民能早点搬离这里。”跟着居民封控在小区里的建三居民区党总支书记陈瑜说，居委干部去送物资时，会和老居民们相互打气：“等到旧改生效了，一切就好了”。

　　6月，在上海恢复如常后，黄浦区迅速启动了旧改工作。顶着连日40℃的高温，征收所工作人员与街道居委干部组成的征收组，奔走在地块内，走进居民家，一户户了解情况与难处，讲清政策、进行宣传动员。

　　经历此轮疫情，很多居民都意识到：旧改不仅关乎着生活环境的改善，还关乎着个人的健康与安全。“他们的旧改意愿度更高了。”陈瑜说，旧改不是要居民搬家，而是要帮助他们改善生活。我们要帮助他们解决难处，让他们开开心心地搬出旧居。

　　有户独居老人，家里也就30来平方米，但有兄弟姐妹等人15个户口。老人很想旧改，但不知道怎么分配补偿款：担心给大家分得少了，亲情没有了；又担心分得多了，自己没有安身立命之所。征收组将老人亲属请到一起，给大家讲政策、讲亲情。后来，众人达成了共识——旧改不能伤了亲情，他们商量好分配方案，还一起帮助老人选购了让她满意的新居，老人如愿签约。

　　一对六七十岁的姐妹，从小相依为命住在地块内。姐姐身体残疾，妹妹一直在照顾她。两人的父母留下了上下两层的房子。姐妹两人住在楼上，楼下出租，两人因此有了一份稳定的租金收入。要旧改了，妹妹最初不同意。她始终记得父母临终时的话：“再怎么样，也不能动这套房子，要为姐姐守好。”征收组多次上门为她解开心结：“老人不让动房子，是希望能让姐姐有个依靠。但再过几年，你年纪也大了，照顾不了姐姐了。趁着这次旧改，换个好点的环境，再请个保姆，不是能更好地照顾姐姐吗？”在签约的头一晚，妹妹就给居委干部发来了短信，同意签约。

　　迎难而上，留下的都是最难啃“硬骨头”

　　建国东路68街坊及67街坊东块旧改的生效具有历史性意义：黄浦区完成了成片二级旧里以下房屋改造。

　　黄浦区是“二元结构”特征最为明显的中心城区之一：一边是高楼大厦，一边是简屋陋室。高楼大厦越高，简屋陋室就越扎眼。

　　旧改被黄浦历届区委区政府视为最大的民生，上海旧改历史上多个“第一”都诞生在黄浦区。1992年，斜三地块探索运用了“土地批租”形式改造旧区，解决了当时旧改资金难的问题；2009年，建国东路390地块在全市率先探索了“征询制、数砖头、套型保底、解困纳保”的旧改新机制，“阳光旧改”从此在全市推广……

　　创新与探索都指向破解旧改中的难点，为了让旧改的速度快一些、再快一些，为了“不让老百姓拎着马桶奔小康”。

　　旧改一路推进，留下的都是最难啃的“硬骨头”。黄浦区迎难而上，过去三年，在上海市委、市政府的领导与支持下，一次次大胆创新，推动旧改“换挡加速”，想尽一切办法加快民生改善。

　　乔家路地块是黄浦区老城厢居住环境最差的区域，近6000户居民的旧改呼声由来已久；但该地块旧改征收多年都推进缓慢，原因不少：建筑密度大、拆迁成本高；保护建筑多、规划落地难；自建私房多，产权人多，家庭矛盾多……2019年，乔家路地块探索了“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改新模式。“由市属国有企业上海地产集团与区属国企金外滩集团，共同组建以城市更新旧区改造为核心内容的平台公司，全方位参与乔家路等地块的旧区改造工作。新模式一是解决了旧改资金难题，二是解决了风貌保护难题。”区旧改办负责人说。

　　旧改被称为“天下第一难”，难就难在做群众工作。居民迫切想改善生活，但安置方案可能与心理预期存在落差；家庭成员间的矛盾，导致意见不统一……能否凝聚人心、形成共识，成为旧改生效的关键性钥匙。2019年，黄浦区在金陵东路（宝兴里）项目探索了群众工作“十法”，打开群众心结，走进群众内心。

　　旧改的根本目的是要让老百姓获益，提升获得感与满意度。过去三年，黄浦区旧改征收总量超过了5.8万户，签约生效比例更是屡创新高。去年，黄浦区22个项目中有16个项目二轮征询首日签约率超过99%，其中6个项目超过99.5%、3个项目实现100%。

　　这几天，建国东路68街坊及67街坊东块，已有很多居民在收拾家当了，早点搬离，入住新家，开启新生活是当下每个旧改居民的心愿。

　　在完成成片二级旧里以下房屋改造后，黄浦区即将启动零星地块旧改，上海高楼大厦下的“蜗居”终将成历史……